从全球范围来看，目前的无线城市大多数是由政府主导实施的。例如，新加坡的无线城市完全是福利项目，用于福利事业，所有投资均来自政府；而台北市的无线城市则是由台北市政府资讯处主导。但地域及人口结构的复杂性，决定了单一的某种商业模式很难满足中国各地无线城市的所有需求，各地方政府已经加强与移动运营商及主流通信设备厂商的合作交流，并借助后者在蜂窝网络的建设和优化经验，以提供可靠的服务和质量保证。

　　以广州在建的“无线城市”项目为例，项目建设约需要10亿元资金，而财政投入不到5％的情况下，广州无线城市建设拉拢了运营商。据悉，在广州市政府的引导下，目前广州市已经完成的2000多个热点建设都是广州电信来完成的，按照广州市信息办与广州电信今年9月达成的协议，广州电信将加快无线宽带网建设的进度，争取于今年10月底市民能通过电信无线宽带免费浏览政府网站，体验政府公共服务。而广州移动今年下半年开始也参与到广州大学城无线宽带的建设中来。

　　在现阶段这种投资结构下，也在考验着运营商的商业运作能力。一方面政府主导的地位，目标自然是每一位公民都可以享受到无线城市所带来的方便，成为城市的“第五项公共基础设施”；而在运营商方面，市场利益是他们追逐的首要任务，要保持持续良性的发展，如何经营、运作是真正的课题，况且也存在国外某些城市因后续经营问题导致项目失败的个案。

　　运营模式是无线城市建设成败的关键

　　目前，全球在建和规划中的无线城市已经超过1000个，但是无线城市建设和运营模式仍在不断摸索和变化当中。就目前来讲，具有代表性的运营模式主要有以下四种。

　　第一，ISP(因特网业务提供商)模式。政府委托建网，ISP(包括传统运营商)通过自己建设或者与政府共同建设无线城市网络并运营，再将业务批发、零售给用户、企业以及政府。

　　第二，广告模式。ISP自己建设、运营网络为主，为普通市民提供免费的、带宽较低的服务，通过广告支持免费服务。此外，ISP也向企业、团体和政府批发带宽较高、服务质量较高、无广告的接入服务。

　　第三，政府独营模式。投资、建网到网络维护和运营都是政府主要负责，直接提供服务给城市各个部门以及市民。

　　第四，合作社模式。所有拥有Wi-Fi(无线相容性认证)AP(接入点)设备和宽带接入资源的人或机构，通过加盟的方式开放自己的资源，使公共和私人拥有的分散的Wi-Fi网络连在一起形成虚拟的“无线社区”。