近几年，“电子眼”披着“安全防护”的外衣进入了城市的大街小巷、旅游景点、商场、银行、居民小区等公共场所，无处不在，无所不“看”。情侣间的亲密举动、女士的不慎走光等行为都通过这只“眼睛”暴露给外人，人们的隐私受到窥探、生活受到侵扰。 

无处不在的摄像头时刻“盯”着人们的一举一动，令人浑身不自在。本报记者 裴云云 摄

      “电子眼”是否窥视了你的隐私

      本报记者 裴云云 实习生 刘慧

      近日，记者到银川市金凤区一高档住宅区找老乡，她在该社区监控室工作。监控室门左侧摆放了四层显示器，大概有二十多个。在这个入住率还不高的小区内，居然装了这么多监控探头，让记者十分惊讶。凡被认为容易出事的地方，都能从监控画面上找到实时影像。

      “这种情况在银川的新建住宅中非常普遍，我们24小时对这里的一切进行监控。”老乡说。

      “电子眼”是社会公共安全视频图像信息系统的俗称，在预防犯罪、协助警方破案等方面功劳不小。与此同时，泛滥的监控设施也让人们成了“透明人”。

      张奶奶的儿子在银川市为其买了一套高档住宅，前两天开始装修，因为家里有个淘气的孙子，她们准备在窗户上装上防护栏。可物业管理人员说，这是不允许的，她们只好作罢。张奶奶无意中发现，小区内的一个摄像头怎么总“盯着”自己家阳台看，觉得奇怪。来到小区的监控室，张奶奶发现，20多幅监控画面中，有自己家阳台施工的情景，张奶奶恼了：“凭啥这么瞄着我们？”而工作人员称是为了防止张家偷偷安防护栏才那样做的。

      近几年，“电子眼”披着“安全防护”的外衣进入了城市的大街小巷、旅游景点、商场、银行、居民小区等公共场所，无处不在，无所不“看”。情侣间的亲密举动、女士的不慎走光等行为都通过这只“眼睛”暴露给外人，人们的隐私受到窥探、生活受到侵扰。

      宁众律师事务所的罗少忠说，法律上所讲的当事人利用“电子眼”故意监视他人，并将影视资料公开传播谋取不正当利益的行为，可以被认为是侵犯了他人隐私。随着发达的电子摄录技术和网络技术的广泛应用，利用“电子眼”侵犯人们的隐私行为会泛滥，其犯罪行为也将难以认定。所以，哪些公共场所能安装、哪些机构有权安装，以及人们是否同意安装等等问题，都需要建立一套机制，使电子监控设备的使用具有合理性、合法性。

      偷拍设备难“监控”

      本报记者 瞿学江

      尽管国家法律明文规定，不得买卖及使用偷拍、窃听设备，但记者日前在银川部分电子卖场暗访发现，这类“神秘”工具依然在一些店面里以半公开方式出售。

      连日来，记者走访了银川鼓楼数码广场、赛博数码广场等数家规范的电子产品卖场，发现都有100元至300元不等的猫眼式摄像机在销售，但“针孔”摄像机却难寻踪影。鼓楼数码广场一商家称，一方面，自己知道卖“针孔”违法，另一方面，据他所知，“针孔”摄像机在银川的销售状况不佳，这也是许多像他这样的正规商家不愿做“针孔”买卖的一大原因。

      记者来到中山南街一家专营监控设备的店面暗访，询问是否有便携式的小型摄像机。店老板打量了记者一眼后问，是不是想买“针孔”摄像机？得到肯定的回答后，他从柜台底下拿出来一个小盒子，打开盒子后，记者看到“针孔”摄像机的镜头是一个1厘米见方、半厘米高的黑色塑料块，正中间一个针孔大小的镜头，黑色塑料块的一侧有一根长约10厘米的天线，另一侧有一根导线，导线的另一端是一个纽扣电池接口。整套设备800元，可以适当讲价。当记者问是否有电视台记者用的偷拍设备时，老板称店里暂时没货，不过如果真需要的话，他可以向广州的厂家订货，纽扣形、螺丝刀形等各种型号都有，价格在3000元左右，保证质量。记者随后询问买这种东西是否要办理手续，老板表示不需要，只要掏钱就行。

      与街头小店的半遮半掩相比，偷拍设备在网上的销售就堪称明目张胆。记者检索发现，有关偷拍设备供销的网页成千上万。一家名为华洋电子公司在自己的网页上宣称，能提供各种无线监控器材，包括纽扣式无线暗访摄像机、反屏蔽无线隐形耳机、微型无线针孔摄像机等。记者注意到，尽管这些网站上都声明“请将本品用于合法途径，否则本公司不负任何责任”的警示标语，但这种毫无约束力的声明究竟能起到多大效果，只能画一个大大的问号。

      “针孔”摄像机等偷拍设备自由无度地流入社会，无疑会给社会公共安全带来更多的潜在危害。宁夏嘉禾律师事务所高凤江律师告诉记者，尽管《国家安全法》明确规定，任何个人和组织都不得非法持有、使用窃听、窃照等专用间谍器材。但间谍器材如何界定？销售偷拍设备是否合法？法律中都没有明文规定。正因为有这样的法律盲点，偷拍设备才有了生存空间。随着技术的不断成熟，有关法规中提到的专用间谍器材已经普及到普通厂家甚至个人都能生产制作，这无疑对执法者和法律本身提出了更高要求。

      城市监控与平安牵手

      本报记者 熊敏

      “通过监控、浏览、查询设立在治安复杂场所、重点部位、主要街道、案件多发地段、重要路口以及卡口等地点的现场视频监控系统，再与通信指挥、110综合接处警、GIS警用地理信息、卡口车牌识别、电子警察等系统互联，就能直观了解和掌握监控区域的治安动态，对紧急事件作出快速反应和全面调度。这是建设‘平安城市’，防范、打击违法犯罪的有效技术手段之一。”7月18日，自治区公安厅副厅长李振国的一席话，让记者对中卫市、银川市的举措大为理解。

      去年9月，中卫市率先启动城市报警与监控系统建设，打破了警员短缺、投入不足的瓶颈。通过在沙坡头警务室、新花园社区、向阳平安一条街等重点单位、重点地段和公共娱乐场所安装监控系统，公安局指挥中心监控平台根据反馈的电子信息，瞬间就能显示出各监控点的图像，实现快速准确的应急能力。去年8月7日至8日，中卫市公安局指挥中心连续接到6起飞车抢夺报警案件。接报后，指挥中心在向相关单位下达处警指令的同时，根据监控系统反馈的电子信息，及时将作案时段、地段、作案人特征及侵害对象等信息全面通报。一月后，犯罪嫌疑人倪某、倪某某悉数落网。目前，中卫市利用这一系统，已建立起红、橙、绿三色预警机制，使信息技术和控制技术在预防犯罪中显现出不可替代的优势。今年7月5日，银川市作出具体部署，年内在全市三区两县一市663处部位安装监控系统，形成一个遍布整个银川地区的“天眼”。

      据了解，我区作为全国最早实现市、县公安机关“三台合一”的四省区之一，目前，尽管群众只要拨打110、119、122报警电话中的任一号码，坐在一机双屏指挥台前的接警员都能根据电子地图，迅速查到处警的最短路径，依据警力布控情况下达救助指令。但是，由于各城市的社会治安防范体系十分薄弱，警方在动态环境下控制社会治安局势的能力还有待提高。安装报警与监控系统后，警方不仅可以发挥其自动报警和固定证据等功效，还能有效缓解警力不足的难题，实现全方位、全时空的防范报警与监控。

      把“副作用”降到最低

      陈尚营

      安装摄像头，完善监控系统，是为了更好地为老百姓生活保驾护航，当然，用的不合适，没有规范，没有标准，自然会带来诸如隐私信息外泄之类的问题。如何发挥摄像头的长处，把它的“副作用”降到最低，这是目前迫切需要解决的问题，这个问题解决好了，民众对于摄像头装与不装的争论自然就会平息。

      从目前情形看，“电子眼”肯定是利大于弊，但事物总是在不断变化中，如果我们不尽可能扬长避短，人们对密布的摄像头怨声载道也不是不可能。可以看得出，相比于监视能力的增长和监视触角的延伸，社会对此的思想准备和法律准备严重滞后。人们有几个疑问需要澄清：为什么要安装摄像头？谁有权安装？在哪儿安装？如何保证收集的资料不被盗用、滥用或是恶意利用？回答这个问题，不能靠公安机关的发言人，也不能靠政府，需要依靠的是一套健全的制度，白纸黑字的法律条文。目前我国还没有一部全国性法规对个人信息、个人隐私进行保护。和摄像头在全国的“遍地开花”相比，在管理上专门对城市电子监控有地方性规定的城市也不多，重庆、北京等城市算是先行者。在这方面，银川市除了在663处安装“天眼”，需要做的工作还不少。

      但愿有一天，我们生活在摄像头下，但不会感觉芒刺在背，因为它不会“犯规”。

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      辽宁电子眼将避开私人寓所护隐私

      到今年年底，辽宁省沈阳市将在全市街头安装40万个电子眼，电子眼几乎覆盖市区所有公共场所。有市民担心，在摄像头几乎无处不在的情形下，个人隐私是否会受到侵犯？对此，辽宁省目前正在积极与政府法制部门沟通，计划制定相关的法律法规，让电子眼安装使用有法可依。

      沈阳汇华律师事务所律师方飞给出了建议：要明确安装电子眼的场所，应当仅限于具有重大公共安全利益的公共场所，例如飞机场、车站、交通要道、银行等，否则会引起公众的质疑和反感。

      政府和公共机构安装电子眼的数量、安装位置、可以监控到什么内容，这些问题都应当明确。另外，安装电子眼的决策程序应当民主化，并将结果予以公开，以保护公民和被监控者的知情权。

      在监控资料的保管和使用等问题上，也要作出必要的限制，无关公共安全并涉及个人隐私的图像信息不能超越范围去使用。

      目前，辽宁省已经开始筹划制定相关的法规，保护监控探头下的公民隐私权。其中重要的原则是，监控系统将主要安放在公共场所，避开对私人寓所的监控。主要将涉及以下问题：什么样的地点可以设置监控？谁能有权提取图像信息？安装视频监控的区域是否设置明显标志？