——市公安局指挥中心负责人谈“三台合一”

     110、119、122“三台合一”工作是今年我市公安信息化建设的点睛之笔。以中国电信先进的信息技术为纽带，通过电信线路转接，传统110治安报警电话、119火警电话和122交通事故报警电话三分天下的格局，被110报警电话“一统天下”。“群众报警的电信通道更为畅通，公安民警的协同作战、快速反应能力也大幅提高，我市公安突出科技应用的新型指挥机制由此建立，中国电信深圳分公司助力使公安力量如虎添翼！”市公安局指挥中心相关负责人兴奋地向记者介绍。

     “三台合一”战绩辉煌

     1月10日——“110”，是我国公安机关“110”服务群众的宣传日，而今年的1月10日对于深圳市民来说更具有特殊意义。深圳市公安局新指挥系统经过近一年的试行后，于当天正式向社会宣布完成110、119、122三台合一工作。

     三台合一是将现在的“110”、“119”、“122”三个报警服务台、三个特服号码合并为一个报警服务台、一个特服号码“110”。三台合一后，群众在遇到或发现违反治安管理行为、犯罪行为、火警、交通事故、交通拥堵等紧急事件，都可直接拨打“110”。

     自正式宣布三台合一以来，我市公安指挥系统更加顺利贯通、高效快捷。据统计，三台合一后，公安百日的统计战果显示：市公安局指挥中心平均每天受理涉及治安、交通、消防的各类报警求助电话16000次，直接调度路面警力处理警情约5500宗：通过快速指挥出警，当场抓获违法犯罪人员共2200多人次。许多需要多部门协作，多警种共同处置的警情在指挥中心的统一协调指挥下，得到了快速处置，效果明显。

     对于普通市民而言，三台合一的信息化建设还意味着电话报警不会动辄遇到“堵车”。“三台合一集中了报警服务台，我们的接警能力大大的增强，从而减少一些报警电话排队的时间。比如消防，原来我们消防由于警力的原因，才开设6个报警服务台，那么你第7个报火警，就要排队了。三台合一以后，我们的接警增加到33个台，更多的火警也能够得到及时处理。”市公安局指挥中心负责人介绍信息化建设更上层楼后给公安实战能力带来的全面提升。“基于同样的道理，市民普遍反映的高峰时期交通事故报警电话难打通问题也得到更好解决。”这位负责人进一步补充道。

     信息科技如虎添翼

     三台合一的信息化建设使公安民警如虎添翼，那么其内部又是如何运作的呢？

     据市公安局指挥中心负责人介绍，深圳市公安局着力建设以市局指挥中心为龙头的统一指挥、多警种合成作战的“三台合一”的实战型指挥平台。“三台合一”采取物理分离，逻辑集中，信息共享的方式，以“3＋2”模式构成。即以市局110指挥中心为核心，以宝安110、龙岗110为区域指挥中心，消防指挥中心、交警指挥中心为专业指挥中心，构成全市统一的公安指挥中心网络，并把指挥调度终端延伸到分局派出所。所有终端共用平台，实施信息共享，协同作战，统一监督管理。

     在接处警模式上，目前采取“全市统一接警，分类分级处警，统一监督管理”的模式，并采取“分区集中接警”模式。“全市统一接警”就是全市公安的报警求助电话都统一为110，虽然119、122还继续存在，但无论拨打任何一个号码，都将进入市局110。“分类处警”是指按警情类别由接警人员转给消防、交警处理或由110直接处理。“分级处警”是指按警情大小或紧急程度由110指挥中心直接处理或转派出所处理；“统一监督管理”是指市公安局110指挥中心能够对各级各类分中心的警情处理情况进行全过程的监督和控制。

     在管理上，采用了“过程管理机制”的方式将接处警流程各个环节的信息，包括按警员姓名、接警时间、处警民警到现场后的反馈信息事件处理结果等，按时间顺序自动记录在信息中心，并实现自动分析和统计。各区指挥中心对警情的受理，处置指令和下属单位的响应过程，全部实行“透明化”的作业并自动记录备查。

     市公安局在新的指挥中心建设过程中，着眼实战指挥要求，充分利用中国电信深圳分公司高新技术成果，开发了包括接处警、有线／无线通信调度警用地理信息（PGIS）移动目标定位（GPS）视频信息等12个技术子系统，通过GIS系统和在国内首创的“路灯杆报警定位”法，可以知道报警人的准确位置，将警用GIS、GPS相结合，使警力公布在GIS上一目了然，利用这些视频信息，指挥人员在处置突发事件时，能随时观看现场图像；利用远程指挥车或直升机将现场图像传回指挥中心，指挥人员能清楚地掌握现场情况。此外，通过将无线通播网与PGIS、GPS民警值班信息平台的有效集成，指挥中心能够“一呼百应”。同时，指挥中心建立了全局信息平台，在处置各种紧急事件时，可以通过视频、定位和通信手段，能够全面掌握情况，实时掌握事件的进展及处置工作情况，及时发布处置指令，指挥各类事件处置工作，对紧急事件进行有效控制。

     深圳科技强警经验全省关注

     市公安局新指挥中心着眼实战需要，突出科技应用，符合现代警务要求，为三台合一创造了良好的条件。

     在实践应用中，市公安局更新观念，盘活资源，建立了与国际大都市相适应的现代指挥机制：具有了现代化的指挥理念——科学地移植和借鉴西方发达国家及香港的警务指挥理念，提高警务指挥的科技含量，建立现代化的公安指挥平台，以提高警队的运作效率和执法效能；扁平化的指挥结构——新型指挥系统虽然是三级架构，但各级的接处警终端共用平台，技术上是二级结构，实际上完全实现了“一级接警，一级处警”；同时，根据警情的紧急程度，可以在必要时进行“点对点”的“点击指挥”，指挥中心的调度员借有线或无线的通信手段和GPS、PGIS系统，直接指挥路面警力，确保民警在第一时间赶到现场；动态化的指挥方式——根据警情的严重程度和发展态势，指挥中心可以随时调整警力部署，跟进处理或实施支援；智能化的协同机制——“三台合一”后，各指挥中心，各处警单位之间能够通过电脑完成调度过程并接受监督，提高多警种协同处警的自动化程序；网格化的布警方略——按照我市社会治安防控系统中“网格化”布警巡逻防控方案，科学部署警力，实现网络布警，交叉巡逻，多重覆盖，联勤联动；数字化的通信保障——利用指挥系统的先进技术，实现有线话音、无线话音调度和数据通信的数字化，提高勤务调度指挥和信息传输的效能，实现数字化警务；信息化的业务管理——对接处警流程进行及行动指挥、警力部署、勤务安排等实行信息化管理；透明化的监督考核——通过对指挥网络的自动记载、自动提示、自动统计等功能，对指挥工作质量和接处警工作状态进行即时监督，增强工作指导的科学性和实效性。

     新指挥中心全面推进正规化建设，制定了规范的接处警程序、要求和内部监督机制，建立了严格的备勤值班制度、报警人回访制度、警情倒查制度。同时，通过培训，全面提升了指挥中心工作人员的整体业务水平。通过建立科学的指挥机制，进一步强化了以指挥中心和110报警服务台为龙头的动态治安防控体系。新指挥中心已成为深圳市现代警务机制建设和全市良好社会治安控制能力的重要展示点，2006年以来共接待境内外参观考察人员130多批次。在4月底于我市召开的全省公安机关“三台合一”工作会议上，与会代表对深圳市公安局新型指挥中心的科技含量和现代化指挥机制给予高度评价。