编者按：福建省公安厅在厦门市和福州市建立了社区安全防范综合报警服务体系的系统工程，将工程建设纳入社区建设和社区服务总体规划，不仅技术新、质量有保证，更重要的是走出了一条可持续发展道路，值得学习和借鉴。

    近年来，福建省社会治安形势总体比较平稳，但盗窃案件的发案率仍居高不下，占全省刑事案件立案数的６０％左右，其中入室盗窃案件特别突出，约占全省刑事案件的４０％。入室盗窃案件一直是社区社会治安和百姓生活的新热点问题，亟待公安机关和社会各界共同努力加以整治、解决。

    为较好地解决这一社区社会治安热点问题，福建省公安厅与厦门市公安局推出了住宅小区安全防范综合报警服务的防范模式，并在厦门市瑞景新村和福州市天元小区建立示范工程。目前厦门市瑞景新村安全防范综合报警服务示范工程建设已完成，福州天元小区一期示范工程也已基本竣工。自厦门瑞景新村安全防范综合报警服务体系及示范工程投入并运行以来，厦门瑞景新村的居民安全感普遍增强，至今未发生得逞的入室盗窃案件，取得较好的社会效益。主要做法是：

    一、针对存在问题，借鉴成功经验，提出通过实现社区安全防范的两个转变来解决社区治安热点问题的技防工作思路。

    首先，他们分析认为，以往社区防范主要存在以下问题：

    １、现有社区安防服务人员的配置，在以人防为主的手段，往往难以满足社区安全防范的需要。

    ２、现有社区安全防范多以实体被动防护为主，防范水平较低，往往未能形成融报警、接警、处警
为一体的安全防范网络报警服务体系。

    ３、与市场经济要求相适应的社区安全防范服务经营运作机制尚未真正形成。针对以上存在问题，他们对北京、上海、天津、南京、济南、广州、深圳、大连、温州等地的社区安全防范设施建设及使用情况进行了调研，对其中的成功经验进行了借鉴，在此基础上，提出要通过实现社区安全防范的两个转变来解决社区治安热点问题的技防工作思路。一是实现社区安全防范向市场化转变，改变以往由治保会或居委会组织自愿者开展社区治安巡逻，无偿服务的不稳定的防范模式，通过将社区安防服务企业的安全防范服务与社区的物业管理服务相融合来克服单一安防服务难以维持企业正常运作、无法保证系统维护升级和更新的不足，使社区安防服务可持续发展。依据当地政府部门出台的《社区物业管理条例》，协调物价等部门解决安全防范服务的收费依据和标准等问题，从而为社区安全防范服务建立规范、可持续发展的良性运营机制，为向市场化转变提供经费保证。二是实现社区安全防范向现代化转变。彻底转变采用单一人防手段进行社区安全防范的观念，通过在社区的周界、出入口、主要道路、公共场所、住宅楼梯口、家庭住宅内部等重要场所和部位采取报警、监控等各种技防措施和物防形成对社区安全的纵深防护；通过系统集成技术实现对各种技防措施和社区物业管理服务的网络化集中控制：通过建立各种制度来规范各种报警服务内容和服务程序，实现先进、可靠、经济、实用的安防系统与优质规范的社区保安服务及公安机关接处警的紧密结合，从而实现社区安全防范向现代化方向转变。

　　二、把握机遇，选择载体，研究建立新居民住宅小区社区综合报警服务体系及示范工程。

    为了实现“两个转变”的社区安全防范的工作思路，他们把握建设部在全国开展智能住宅小区试点工程建设的机遇，选择厦门市瑞景新村和福州市天元小区作为载体，开展社区综合报警服务体系研究及建立示范工程。

    首先将社区安防建设纳入社区建设总体规划示范工程，并在立项时，先确定了系统设计原则，建设流程、器材设备选型及配置标准，从而确定了系统建设的总体框架；在系统建设中，特别注意做到社区安防系统的设计、施工、竣工验收与总体的设计、施工、竣工验收相同步，从而较好地解决了以往社区安防建设设计难、施工难、验收难、收费难等几个难题；在系统竣工后，特别加强了对物业保安人员的业务培训，并对报警服务规范、报警服务流程进行了多次修订和完善，从而保证了网络化的技防与规范化的人防的紧密结合。

    通过在社区建立周界报警、出入口控制、闭路监控、楼寓对讲、保安巡更、住宅报警等五道安全防线，实现对社区安全的纵深防护，有效阻止了入室盗窃案件的发生，从防范上解决了社区治安的热点问题，为保障社区居民的生命财产安全提供技术支撑。

    考虑到国内社区物业管理服务和报警服务水平不完善的情况，他们重点在管理方法上进行创新，并将这些思路融进开发的控制与管理软件中，通过社区网络和公共场所的触摸屏等工具手段，充分发挥住户的监督及参与作用，以此促进物业管理和保安服务人员的服务意识、服务质量的不断提高，尽可能杜绝因人为的疏忽和设备的隐性故障给社区带来安全隐患。

　　三、制定标准，指导全局为使示范工程不断完善并便于推广。

    他们制定了《社区安全防范综合报警服务体系设计导则》以下简称《设计导则》。首先在对调研材料进行分析研究的基础上，根据国家质量技术监督局与建设部有关标准编写的要求，初步提出《设计导则》框架和编写要点；然后在总结示范工程的建设经验进行的基础上，针对安全防范综合报警服务体系实际运行状况及存在的不足，对《设计导则》的适用范围、定义、技术要求等条款进行了反复研究、讨论、修改和完善，最后三易其稿形成《设计导则》（送审稿），现已送北京总课题组审定。他们拟将《设计导则》作为福建省地方标准项目报福建省质量技术监督局发布，为今后进行新建住宅区安全防范综合报警服务体系及示范工程设计提供标准依据，为开展全省社区安全防范综合报警服务体系及示范工程建设工作提供指导依据。

    四、开展示范工程建设的几点体会。

    １、社区安全防范综合报警服务建设纳入社区总体建设规划是做好社区技防工作的前提；

    ２、社区安全防范综合报警服务工程与社区建设总体工程同步立项、设计、同步预算、同步施工、同步验收是建立优质的社区安全防范综合服务工程的关键；

    ３、先进、可靠、经济、实用的社区安全防范综合报警服务系统与社区保安（物业）优质规范的服务及公安机关快速接处警相结合是实现社区安全防范的根本途径；

    ４、社区各级管理部门对小区安全的重视及居民的热情参与，是社区技防工作发展的动力；

    ５、建立健全社区安防建设管理法规，不断完善社区安全防范综合报警服务的市场机制，是社区安全防范综合报警服务体系可持续发展的保证。