安防产品认证是这两年逐渐发展的新生事物，它对于规范安防行业的市场秩序，提高安防产品质量起到积极作用。认证的效能不单纯体现在产品市场准入环节上，认证制度特别是科学的认证规则体系，对市场的发展也同样起到重要的作用。本文通过对认证规则作用及其对安防市场影响的分析，提出我国应尽快建立现代认证规则体制，以促进安防市场的发展。

    一、认证规则是开展认证的依据

    认证是市场经济发展的产物，产品通过认证并加施相应的认证标志，已成为许多国家和地区政府规定相关产品市场准入的重要形式，也是消费者识别产品质量优劣的重要途径。开展认证必须要有相应的认证规则，经过认证来判定产品是否与满足认证规则要求。认证规则包函的内容没有严格的界定，在WTO／TBT协议中主要涉及三个方面：一是技术法规，它是规定产品特性或与其有关工艺和生产方法，包括适用的管理规定并强制执行的文件；二是标准，是指由公认的机构核准，供共同和反复使用的非强制性实施的文件，它为产品或有关工艺过程的生产方法提供准则、指南或特性；三是合格评定程序，也就是认证程序，是指任何用于直接或间接满足技术法规或标准有关要求的程序。认证规则规定了产品开发和生产应遵循的技术法规、标准，以及对产品合格评定的程序，是第三方认证机构开展认证的依据。已经实施认证的产品，特别是强制性认证的产品，认证规则成为产品进入市场的准则。

     认证规则具有统一、透明、公开的特征。强制性执行的认证规则由政府主管部门或其授权的有关机构组织制定并颁布，一个国家或地区内同一类产品的认证规则是统一的，同一个认证机构对同一种产品的认证，也是采用统一的认证规则。认证规则在正式颁布之前，应广泛征求相关利益方的意见，事关产品市场准人的强制性认证规则须提前60天向 WTO成员国通报。认证规则是公开透明的，认证申请人可以通过公开渠道获取。认证规则的内容要兼顾消费者、制造商、行业管理部门等方面的利益，体现对各相关利益方公平的原则，同时还要考虑到本国家和地区经济和技术的发展具体情况。认证规则通常由有关机构来组成专家组负责制定，专家组要有相关利益方代表参加，认证规则须经专门的委员会审定批准后才能生效。认证规则在执行过程中，随着市场和技术的发展，需要及时进行相应的修订。我国自2002年5月1日开始实行的国家强制性产品认证(3C认证)制度，统一了认证目录、认证规则、收费、认证标志，认证规则是由中国国家认证认可监督管理委员会组织制定并颁布的，这其中也包括了实施3C认证的安全技术防范产品认证规则。                                            

    二、发达国家重视安防产品认证规则的制定

    在发达国家，安防产品认证已有悠久的历史，不少著名的认证机构是从开展防火、防盗产品认证发展起来的。WTO／TBT协议也规定，成员国对于涉及保护人身和财产安全的产品可以建立合格评定程序，实施产品的市场准人认证。英国对安防产品的认证有一套很完整的机制， LPCB(Loss PreventionCertification Board)是从事该领域认证的主要机构，已成立一百多年。LPCB非常重视认证规则的制修订，在开展每一种新的认证业务前，首先要成立制定认证规则的工作组，广泛吸纳社会各方面专业人土参加，充分代表各利益方的意见。目前LPCB已拥有一百多个相对固定的工作组，其中针对安防产品就有几十个，形成了科学规范的认证规则体系。 美国UL(Underwriters Laboratories Inc．)是从事安全产品认证的权威机构，多年来制定并发布了大量的认证规则，并据此开展产品，工程和服务的认证。

    大部分UL认证规则已转为美国的国家标准规范，UL认证也被其它许多国家和地区认同。发达国家制定安防产品认证规则有着明显的特点：一是由认证机构牵头，政府、制造商、用户、保险商等方面代表参加，组成人员相对固定的工作组。工作组工作是连续的，几年甚至十几年负责对同一认证规则的制修订，专业性很强。二是融合了法律法规的相关规定，在制定认证规则时将涉及技术法规、技术要求和合格评定程序的内容结合在一起，使认证规则成为对产品市场准入的唯一规定。三是制定认证规则既考虑到技术的发展，又兼顾市场成本。这个因素很重要，由于认证规则客观上形成了产品进入市场的门槛，直接影响到产品的市场成本，因此，认证规则所规定的要求应该保持产品成本在合适的水平。四是重视产品的市场规模和发展前景，市场规模大，有发展前景的产品，优先制定认证规则并开展认证，使之成为市场发展的润滑剂。像美国UL安防业务部门，经常对安防产品市场进行全面分析，根据市场份额和产品市场成长率，确定优先制定认证规则并开展认证业务的产品种类，这几年针对市场成长快的安防电视监控、出人口控制产品制定了详细的认证规则，从而规范了这些产品的认证评定，促进了市场的发展。

     随着经济和贸易全球化的进程，发达国家在安防领域的认证规则制定也出现新的发展趋势。一是认证规则中的产品认证方式，由单纯的合格性判定向视重对产品技术指标认证发展。在许多人的观念中，认证就是对产品合格或不合格的判定，随着市场发展的多元化以及技术发展的复杂性，单纯的合格或不合格的判定已经对技术发展产生了一定的阻碍作用。通过对产品具体指标判定，同时，允许产品在指标存在差异，认证可以给市场和用户更多的选择。二是推行安防工程认证规则，对从业企业能力进行评定，对已建安防工程进行认证。这是近年来美、英、加拿大等发达国家安防认证领域发展很快的业务，安防工程重在安防效能，他们认为产品的认证并不能充分体现工程的效能，只有通过对工程系统的认证，才能对安防工程的安全防范性能进行有效评价，更能得到保险商以及用户的认同。三是在认证规则中对安防产品和工程系统进行分级，如防盗保险柜根据使用场所分有不同的安全级别。对于防盗报警系统，分为六个或七个安全等级，不同的风险场所，有与之相对应安全等级的报警系统要求，并作为对工程系统进行认证的依据。随着技术和犯罪手段的变化，认证规则中安全等级的要求也会相应的调整。四是认证规则成为认证机构拓展国外认证业务的基石。认证规则的制定是建立在雄厚的技术基础之上的，同时还需要有大量的资金和人才投人，因此，成熟的认证规则容易被其他国家所接受。发达国家的认证机构也由此向国外推广其认证模式，扩展认证业务，同时对他们本国已通过认证产品的出口带来了巨大的好处。

    三、技术法规和标准对我国安防市场的影响
    二十世纪八十年代末期，我国安防行业制定并颁布了第一个国家标准《入侵探测器通用技术要求》，对于规范防盗报警产品的开发、销售和使用起到积极作用，开启了技术规则、标准与安防市场相动的时代。然而我国安防行业技术法规和标准制修订的滞后，在很大程度上制约了市场的发展，突出表现为：一是缺乏相应的技术规范和标准，如已经形成市场规模的安防视频监控产品、出人口控制产品尚未出台产品技术标准或规范。这几年，指纹、掌形、眼虹膜等安防生物识别产品发展如火如茶，但 没有相应的技术评价依据， 给用户选择带来了很大困惑。由于缺乏相应规则，也难以开展对安防系统软件产品的认证检测，给安防系统的可靠性带来隐患。二是有标准但缺乏技术法规的支持。无线防盗报警系统在上世纪八十年代就发明出来了，国内开发生产企业也不少，报警产品的标准早就有了，但国产品至今都未成熟并形成规模，重要的原因是有关无线频率使用的技术法规得不到解决。有线联网报警的产品，也是遇到设备入网方面的技术法规的问题。汽车防盗报警产品虽然已有了行业强制性标准，但还存在汽车报警扰民这种带有法规性的问题需要解决。三是技术标准不适应技术和市场发展的要求。由于一些标准在制定过程中的局限性，标准颁布后，遇到新技术的应用，标准很快就不适应了。2000年颁布的入侵探测器产品新的国家标准，在2002年开展国家强制性产品认证时，就发现一些条文内容不适合产品市场的发展了。实体防护中的保险柜、防盗安全门等标准，对产品的安全分级还难以满足市场细化的需求，与欧、美等市场化国家和地区存在较大差距。技术法规和标准的不完善，也使我国安防行业的认证规则体系和认证业务开展远远落后于发达国家，束缚了产品的开发、销售和使用，影响了安防市场的发展。

    四、建立现代认证规则体制促进我国安防市场发展
    建立与我国安防市场发展、市场准入制度相适应的现代认证规则体制势在必行。现代认证规则体制应包括的主要内容：首先是有效的组织机制，认证规则的制定要有行业管理、中介机构、制造商、用户、技术专家等方面代表参与，充分体现各相关方的利益；其次是要把涉及技术法规、标准、合格品评定程序的要求结合在一起研究，在制修订的认证规则得到完整准确的表述；再就是通过认证制度的建立，解决安防产品、工程市场准人的一站式服务，降低市场成本。现代认证规则体制要有广泛的适应性：一是要适应行业管理的要求，现阶段行业管理在我国安防市场仍然起到重要的引导作用，是带动市场发展的重要力量。二是要适应市场规模发展和市场细化的要求，认证规则要侧重量大面广的产品，同时也要区分专业市场和民用市场差别，不同地区和用户群的差异。三是要适应经济、技术发展和国际贸易的要求，认证规则制定的指标和评定程序，要充分考虑产品、工程市场准人的经济成本，促进技术的发展，成为我国安防产品走向世界的润滑剂。现代体制应有利于认证规则的创新，中国的安防市场是成长中的新生市场，给我们提供了规则创新的机遇，我们既要积极学习和借鉴发达国家的经验，更为重要的是要针对我国安防行业发展的具体情况，形成有自身特点的安防认证规则体系。同时，中国安防行业的认证规则应该对世界安防市场发展有所贡献，伴随着安防产品出口量的持续增长走向世界。

    现代认证规则体制的建立和完善，将给我国安防市场成长带来更大的空间。在安防电子产品领域，中国已成为安防对讲系统全世界最大的市场，有几千万家庭用户在使用，由于没有制定统一的信号传输协议，住宅在新安装了对讲系统后，用户就难以选择其它更美观的对讲器来替代，从而不能像其它家用电器产品一样形成二次市场。制定认证规则，解决对讲系统产品的兼容性，推行产品和系统认证，必然会激活这一市场。这只是一个例子，类似情况是很多的。开展安防工程的认证同样也会带动安防市场的发展，我国的安防工程普遍采用一次性竣工验收，对已建系统的运行没有进行持续的风险性和可靠性评价。发达国家开展的安防工程认证，每年都要认证的工程实施证后监督检查，重新评定系统安全等级和可靠性，今年是A级系统，明年可能就会降为B级，从而督促业主增加投入，对工程系统进行维修保养和设备的升级换代。报警服务运营商的资格认证，在美、英等国已开展多年，也是值得我们借鉴的，这对于推动我国报警服务业的发展是非常有益的。有效的认证规则让各方面都能受益，建立现代安防认证规则体制，可以给管理者更好的渠道，给用户更多的信誉，给市场更大的空间，必将促进我国安防市场的发展。

                                              信息来源：中国安全防范认证