——关于安防标准化的发展战略研究与思考

    各位领导、各位嘉宾，我今天下午给大家汇报的题目是《公安技术标准体系建设的现状与发展战略的研究》，也是一种思考。这个题目从专业的角度来讲比较窄一点，某些同志不一定感兴趣，但是标准化工作和行业发展的基本技术，是在座的企业家应该关注的话题。我的题目是介绍国外技术标准体系的特点和我国的国家技术标准体系的建设。这个我就不讲了。有兴趣大家可以看资料，第二个是我们国家的社会公共安全的标准化的现状存在的一个问题；第三个是共安全标准体系的建设构成；第四个是实施标准体系的设计；第五个是国外标准体系的设立。

    下面我介绍一下社会公共安全技术标准体系建设的构想。 

    第一个是指导思想和基本原则，经过我们的调查分析，指导思想我就不讲了，我们是提出这么一个目标：经过10-20年的努力,到2020年能够建成一个以公安信息化技术标准为龙头，以警用装备技术标准和刑事技术标准为核心，以治安管理标准、消防技术标准、安防技术标准、交通安全技术标准等为应用主体的、有中国特色的社会公共安全技术标准体系。基本原则有七条，我不一一介绍了。 

    总体的定位我要说一下，一个是公共安全的标准定位，国家法律法规和公安部管理规章的技术职称；第二点是警用装备产品、社会公共安全产品市场准入的技术依据；第三项是警用产品政府采购、系统工程建设、市场贸易的契约基础；最后一项是警用产品也好、社会公共安全产品也市场监督的监管依据。 

    我们提出了社会公共安全技术标准体系的结构设计图。根据国家将来标准化的概括，是这样，分三大方面，一个是技术翻番的强制性要求体系，这一部分包括列入国家技术规范强制性要求体系的标准和列入公共安全行业技术规范强制性要求体系的标准。第二部分是资源性技术标准体系，里面包括了国际的标准、按安全防范、交通机构在国际上都有标准的防范机构；第还有公共安全行业标准和协会标准、企业标准；第三部分就是要建立比较完备的合格评定体系,因为WTO的要求是国际贸易适应市场经济的发展，一个是技术法规体系、一个是技术标准体系。一个是合格评定体系包括四个部分：一个是国家强制性认证的合格评定程序；第二个是国家资源性认证的合格评定程序。这两者都属于第三方认证，将来很有可能还能存在而且还要发展。还有一种是第二方认证合格评定程序和第一方认证合格评定程序。 

    第二个问题就是社会公共安全技术标准体系的内容设计。我们根据现在的公共安全行业和各个业务局，以及各个标委会所监督的标准，我们做了一个图。最核心的是公共信息化标准，跟他相关的有网络办公技术标准、刑侦技术标准、行动技术标准、通信技术标准、警用装备、设施技术标准。刑侦技术标准包括经侦、政保、缉毒等等，最里面的圈是最核心的。将来的消防、道路交通、铁路、航空等等这些行业是属于应用行业。这里也包含了突发性事件应急处理的相应标准。 

    第三个问题就是对技术标准体系管理体系的建立。这里面有两个层次，国际一级有国家标准化管理机构，第二部分是由公安部授权的标准化研究机构。下面最主要的部门是全国专业标准化技术委员会和公安部专业标准化技术委员会，建立标准化的研究机构。另外企业和研究机构里面都有一些定位。有些是指导、有些是服务、有些是支持。 

    第四个是公共安全技术标准的运行机制的设计。根据现在国家制定的管理办法做出来的流程图，将来的标准应该更加的透明、更加社会化。这个运行程序体现了标准公开性和透明性。 

    第五个就是要建立社会公共安全技术标准的保障体系设计。起码有三个保障体系，一个是技术标准研发系推，一个是人才培养系统，一个是经费保障系统。我们对技术标准研发系统我们做个了一个图。最上面的是公安技术标准研发系统，下面是全国专业标准化技术委员会和公安部所属的专业标准化技术委员会。再下面是公安部标准化研究机构、公共安全行业以及各企业、企业联盟的研发机构，这是公安技术体系的构成部分。还应该建立一个公安技术标准的服务体系。我们也做出一张图。一个是标准的查询服务、另外一个是标准的咨询服务、和标准的培训服务、推广宣传服务、企业标准水平评估服务。下面还有一些人才、信息、资金、政策的支撑。 

    第七个是社会公共安全技术标准体系与国家的法律法规体系的连接关系。因为标准化工作必须要遵循国家的法律法规，国家法律法规最大的是《宪法》，法律也有原则的基本要求，像行政法规，这些规章制度都应该跟标准的相应技术法规对应上。 

    第五个问题就是实施体系的建议。这里有总体思路和基本原则，我们讲一下这部分中的第三个是体系框架。我们也设计了一个图。从目前标准化修订的情况来看，一个国际标准、一个是国家标准行业标准、另外一个是协会标准和企业联盟标准、企业标准。对于国家行业标准的实施一个是GB标志、GA标志、国家质量抽查、政府采购制度、强制性（3C）认证制度。协会标准和企业联盟标准里面有自愿性认证和自愿性协议制度。另外一个是企业标准，企业标准有企业自我声明和自愿性的协议以及企业的合同。这是企业要遵守的方面。 

    实施的步骤我们也做了初步的建议，分两段,一个是“十一五”期间2006年-2007年，2008年-2000年。 

    下面讲一下第三个就是对策与建议： 
    1. 建立新的标准化管理体系。 
    2. 希望能够成立公安部标准化管理委员会,或是重组公安部质量技术监督委员会。 
    3. 希望能够组建公安部标准化研究中心，或者是研究所,前面我们对相关的行业做了一些对比，也做了调查。 
    4. 建立和完善公安标准化的信息系统，加速标准化工作的信息化。 
    5. 希望能够调整、整合现有部署专业标准化技术委员会,成立警务管理标准化技术委员会。因为现在产品的标准和国家正规化和现代化的建设是非常重要的。 
    6. 希望采取多种形式加大对标准化的财政投入。 
    7. 实施标准化人才战略,建立高质量高水平公安标准化的设备。我的报告基本上就这些，这些内容大家接触得比较少，因为今年世界标准日提出了标准的主题。特别是我们这一行，安防和社会公共安全，标准是行业发展的技术，希望大家能够关心标准、重视标准、参与标准的治理。