——北京市公安局平谷区分局局长关于"小城镇建设与安防防范工作"的演讲 

    11月2日，在第三届中国安防论坛上，北京市公安局平谷区分局局长作了“ 关于小城镇建设与安
全防范工作”的演讲，内容整理如下：

    各位领导，各位专家，下午好，非常高兴参加这次安防论坛的活动。我今天发言的题目是“小城
镇建设与安防防范工作”，我们党的十六大明确指出，全面建设小康社会的四个目标，这是党中央在
新世纪的伟大战略部署，全面建设小康，对于我国这样一个农业、农村、农民占较大部分的发展中国
家，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程是全面建设小康社会的重要任务，只有实现城市、农村共同
的小康，才是全面发展平衡的小康，因此，加快小城镇建设，逐步提高农村的城市化水平，是实施全
面奔小康的战略举措，是带动农村经济和社会发展的一个大的战略。

    小城镇作为城市乡村的桥梁和纽带，是我国二十一世纪发展的推进性，是工业化和现代化的必然
趋势，是全面建设小康社会的迫切需要，具有广阔的发展前景。安防防范在小城镇建设当中，它的作
用应该如何定位呢？小城镇的建设与发展需要良好的治安环境，“安全稳定的小康的重要环境，我们
要建设小康社会，需要经济更加发展，民主更加健全、科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加安定
，人民生活更加殷实，而要实现这一切都离不开一个“安全稳定”的社会环境。随着小城镇经济建设
的不断提高，广大人民群众物质文化生活水平的不断提高，越来越多的人把安全作为衡量生活质量重
要条件之一，社会需要稳定，企业需要安全，百姓需要安居，这是全社会、全人类的共同愿望。

    近几年以来，平谷区的峪口镇在科技创安的实践上，为该镇的实践发展和社会稳定可以说作出了
重要的贡献，峪口镇在小城镇建设当中把安全防范工作摆在了较为突出的位置，大力开展了科技创安
的活动，他们坚持人防、技防、物防相结合，安全防范工作与小城镇的各项经济建设同步发展，实现
了区域治安总体平稳，百姓安居乐业的良好氛围，为小城镇的发展营造了一个安全、祥和、稳定的外
部条件。

    以安全技术防范为中心的峪口镇在具体中是如何应用呢？首先从预估镇的地理、经济、社会、人
文环境来分析一下，北京市平谷区距北京市城区50公里，分别与101、102国道相联，占地面积是65平方公里，下辖20个行政区，人口是34000，1994年被北京市列为小城镇建设的模范， 目前，这个镇一共有各类企业265家，服装、毛织、机电、 电台是这个镇的三大支柱产业，国家的优惠政策，优越的地理环境，安定的社会环境、祥和的人文环境吸引了国内外众多有识之士来该镇投资发展，已经吸引外资10.2亿元。2002年，全镇实现了公农业总产值12亿，财政收入5440亿，人均生活水平达到了5150万，1999年到2002年，全镇年均平均增长量为22.5％，城镇面貌日益月异，各项事项突飞猛进，呈现出繁荣祥和的现象。

    下面我们再来看一看峪口镇安全防范的工作的发展过程以及在发展当中引发出的一些思考。对于
任何事物都有一个不断的认识和不断完善和发展的过程，峪口镇的安全防范工作也正是在不断的认识
和不断的发展当中进行的。1994年以前，受经济条件的制约和社会对安全防范认识不足的影响，防范的工作触及原始的高铸枪、铁丝网、铁护栏、铁门窗这样一个被动形式的防护，1994年这个镇被列为北京市小城镇建设的试点以后，技术防范开始起步，但整体来讲，科技含量仍然不高，重点部位安装防盗门窗、报警器等，远远达不到有效防范的目的，由于技术的落后，单位发生了几起盗窃的案件，尤其是1999年底，峪口镇的变电站等财务集中的场所连续发生了五起搬家式的抢劫案件，这些案件虽然不久侦破了，但是在抢劫当中犯罪分子开着汽车盗抢财物，这些案件虽然不久被侦破，但也许发案的这些单位的领导者明白了一个道理，一个单位的人防薄弱，技防措施跟不上，那么就必然会给不法分子钻了空子，这些深刻的教训使这个镇的厂长、经理们认识到走科技创安之路已经到了迫在眉睫，刻不容缓的地步，要将先进的科学技术用于安全防范，增强防范的科技含量，这是提高防范效率的一个关键产品。峪口镇在党委政府的领导下，在公安机关的指导直辖采取了政府投一点，单位自投一点，居民自愿集资等多种融资渠道，加大了技防力度，初步形成了网络。

    如何因地制宜地建设峪口镇技术防范的体系呢？经过三年多的努力，目前峪口小城镇的技防设施
已经逐步形成了三个系统，第一就是良好报警系统，在区域里面的加油站、变电站、重要的仓库、金
融单位都安装了防盗的报警器和探头，终端分别以属地的派出所和分局的指挥中心，一旦发生警情派
出所能够及时赶往现场，分局指挥中心则能在最短的时间内按照组织调配精力起到震慑犯罪分子的作
用，二是独立报警，即在机关、企业事业单位内部安装红外线报警探头，终端的给单位的警卫署相联
，及时掌握单位和各个部位的情况，特别是外海部位的情况。三是无线系统，这个系统在辖区内自成
体系，终端控制在属地派出所，目前已经建成转询塔一座，派出所设置了基地电台，各单位巡逻值班
，这些巡逻队员都已经配置了手台，这样使派出所的巡逻力量、镇里面的治安联防队，单位和社区的
巡逻队，三支巡逻队通过无线电，电台相联在属地派出所的统一领导下，协同作战，发挥了巡逻防范
的最佳效果，达到了刑事案件逐年下降的效果。

    通过探索和实践的过程，使峪口镇在发展过程中逐步完善了适应小城镇特点的防护体系和运行机
制，它们采取的办法主要有以下几个方面：一是坚持人防、技防、物防相结合，形成整体联动、治安
动态防护网络，针对小城镇的特点，结合各种防范力量，投向街面、社区等多个防范力量，挤压犯罪
分子的活动空间，降低犯罪的得手几率，在严厉打击犯罪的同时有效地预防犯罪。坚持各种防范措施
同步运行，使涉及到安全防范的人、技、物这些防范成为一个有机的整体，初步形成了技防监视、人
防巡视、物防防预整体联动的良好的社会动态防空网络。

    第二个是建立了公安专访，社会的协防，群众自防相结合的三防同步联动的巡逻防范机制，这是
建立治安防护网络的基础，警力有限，人力无穷，加强全社会的安全防范，动员全社会积极参与治安
防范工作，充分发挥公安专防的人和作用和全社会的协防作用。

    第三个是推动和深化公安警务改革，实行多种协同作战，建立了以分局指挥中心，调动指挥，派
出所民警在辖区治安巡逻，交通警在交通战线巡逻为重点，要害部位警民联合进行巡逻，农村、社区
、群众巡逻相结合的多警种联动，警民联防的快速反应机制。

    联防联动、快速反应机制的建立大大增强了这个地区整体的防范能力，保障了小城镇建设的健康
发展。在今后几年当中，峪口镇在安全防范的工作当中有哪些设想呢？我想从以下四个方面展开说一
下。

    第一个方面就是要进一步建设与峪口镇经济发展和社会安全相适应的治安防范体系。要抓住技术
防范的龙头，继续上规模、上水平，完善覆盖全镇城乡及电视监控系统、电子防范系统为一体的三防
一体模式，一是完善该地区的重点区域，道路的监控系统，覆盖镇级18公里以外的道路，普遍设立繁华公路防范系统，并且与分局的指挥中心相联，实现该区域全方位、全天候电视监控录像，一旦发现违法犯罪能够做到快速出击，精确打击。二是设计电子刑侦系统，充分发挥已经组建的巡逻力量和作用，保障起巡逻到位，三是再进一步完善单位联网报警系统的基础上要建立小区防盗报警系统，要在小区设计周界防盗报警系统，有效地防范外部进入小区实施违法犯罪活动。同时对所有的居民、住户要设置楼宇对讲系统，达到联防的目的。该区域内的三级技防系统在区域内要形成网络，并且以分局的指挥中心相联，发挥各种技防设施的最大的效果。

    第二个方面，要大力发展保安业，规模服务业的资格，严格进行招聘，严格管理和培训，使服务
质量进一步提高。营造适应小城镇发展的符合市场经济规律、安全防范行业的市场运行的环境。保安
业是社会与市场经济条件下发展的产物，它作为一种产业，其产品就是要提高安全保障服务，因此，
发展保安业，拓宽保安市场是增强防范能力的重要途径，根据小城镇建设的发展，企业、公共娱乐场
所、种植养殖大户的防范工作均由保安公司承担，要保证谁用人，谁出资，实行有偿服务，以保证这
些易发生刑事治安案件的重点部位的安全。由保安公司负责保安员的招聘、培训和管理，并以出资方
签定协议，承担相应的责任，公安机关要加强对保安服务业的监督和指导，切实担起安全防范的责任。

    第三方面要发动全社会广泛参与巡逻防范工作，关系到全民切身利益的防护工作，才能真正受到
事半功倍的要求。第三群众对治安状况有强烈的知情，因为治安状况与他们的安全利益紧密相连，群
众参与治安的内在动力就是要建立在自觉自愿的基础上，并且与他们切身利益相关的防范活动，他们
都需要自己应该知情和明白。让群众享有治安的知情权，是新形势下公安工作，走群众路线的有效形
式