——北京市公安局怀柔分局的孙长杰关于“小城镇的建设与安全防范”的演讲

    2003年11月2日，在第三届中国安防论坛上， 北京市公安局怀柔分局的孙长杰作了关于“小城镇的建设与安全防范”的演讲，内容整理如下：

    各位专家，各位朋友，今天我想就小城镇的建设与安全防范的有关问题向各位专家和同行共同探
讨，并且交换意见。我演讲的题目是“关于小城镇安防建设的思考与实践”。

    众所周知，加强小城镇建设是党中央、国务院根据我国改革开放和社会主义市场经济发展的限时
需要，为缩小贫困差距，促进农村经济和社会发展，进而带动整个社会全面进步所采取的一项战略措
施，也是实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的一个重要的途径。小城镇的建设与发展
，需要一个良好的社会治安环境，而随着小城镇发展中人口结构与经济结构以及社会生活各个方面出
现的新的变化，社会治安问题也已经影响和制约着小城镇发展的重要的问题之一，恰到良好的社会治
安环境需要运用现代化、科技的手段，建立完善的小城镇安全防范体系，推进社会治安防护的社会化
，为小城镇建设的可持续发展打下坚实的基础。就此，我展开谈以下方面。

    一、小城镇安防建设必须与小城镇经济建设同步发展。虽然经济的繁荣和发展并非必然会导致违
法犯罪的上升，但是在一定的时期内，伴随着经济的繁荣和发展，违法犯罪也同时呈上升趋势，这已
经成为在各国经济发展中普遍出现的一个不争的事实。加快小城镇建设在附近经济的繁荣发展，同小
城镇发展对于良好的社会治安环境的客观需求来看，安全稳定的社会环境是招商引资发展经济是保障
人民安居乐业不可获缺的因素，要处理好这一问题，就必须树立经济发展治安通行的理念，把安防建
设纳入小城镇建设的整体规划当中实质与小城镇同步发展，这样可以有计划不断优化小城镇的整体水
平，确保可持续发展，同时可避免只顾眼前利益，倒成同步投资，效率低下而打不胜打，防不胜防。
举例来说，怀柔区政府所在地的怀柔面积仅占全区0.65％，人口占全区的33％，随着小区的建设，刑事法案在小区内逐年提高，从1998年的68.9％一直攀升至2000年的72％，从2001年开始，我们打破传统的治安工作观念，主动适应动态治安刑事，加大紧密排除力度，同时，改变传统单一的安全防范的模式，大力推进自然防范的社会化，运用现代科技手段，有效地提高了社会治安防动的能力。当年，就很见成效，怀柔镇的刑事发案较上年就下降了57％。根据怀柔市安防建设的经验，我们一开始就将安防建设纳入了小城镇建设的行业内取得了很好的效益，实践证明，将安防建设纳入小城镇建设整体规划之中实现安防建设与小城镇建设的同步发展，对于促进小城镇的经济建设具有十分重要的意义。

    二，小城镇安防建设是一项技术工作，必须注重管理，加强引导整合资源，小城镇的建设和发展
大家都知道是在原有农村的乡镇的基础上通过发展经济逐步完善城市功能来带动农村经济的发展，在
小城镇发展的特定时期和范围内，各种经济实体和经济形式并存，安全防范工作就是在这种不同层面
不同人群不同密度的情况下通过深度挖掘来实现社会治安的管理，建立起小城镇建设的安防工作。由
于安防建设是一个涉及科技与管理的系统工程，注重管理，加强引导，整合资源，显得尤为重要。怀
柔区在小城镇安防建设中，科技与大力支持社会治安，实现防范组织的系统化和防范力量的广泛化。
一是建立了信用组织，首先是引导机构，小城镇安全技术防范委员会，负责组织协调整个小城镇安防
工作的实施与开展，其次，建立基层组织，各村，各企事业单位建立包围科为基础的东西，把工作做
好，并通过督促检查，促进各个环节上的责任的问题；第三，加强寻访力量，在各村、企事业建立群
访力量。二是加大宣传力度，引导安防观念，围绕犯罪形式逐步趋于多元化和犯罪社会的智能化，人
们的防范领域、防范内容和防范需求不断发生了变化，改革传统单一的防范形式，运用现代科技产品
，提高安全防范的科技型和适用性成为社会和广大人民群众内在的要求，而安防技术而设施是满足各
种需求的来源。积极引导各企业事业单位和广大人民群众从根本上改变原有的安防观念，真正树立起
技术防范是商品，花钱买安全的历史。

    怀柔区在小城镇安防体系建设中有规划、有目的，加强了该项投入，建设了小城镇安全防范体系
的基础平台，通过试点、示范，现场观摩，实战演练等多种模式宣传安防知识和设施，使安防工作形
成了谁需求、谁投入，谁收益的良性循环。

    三是整个防护力量严密的防护体系。一是小城镇力量，在派出所人民的帮助下，围绕安全防范提
供。整个的物防为目的，以人防保技防，以技防强物防，以技防促人防，实现三者的结合，确保安全
防范体系效力的整体化，其中还有自产、自销路，实现技防相互衔接，同时与整个安全防范相结合，
弥补小城镇保安互通队的结合。

    实践证明，整合力量是安防系统中应有的措施持续保证人类治安稳定的重要措施。三、小城镇安
防建设必须因地制宜，并建立与之相配套的警务设施，安防建设的根本目的是要收到良好的社会治安
防护的效果，小城镇的特点也决定了安防手段应该多样化、实用化，因此，进行安防建设必须要在坚
持高起点，高组织，高效能的同时注重根据安防的实际，因地制宜而进行。公安机关以及政府执政部
门应根据本部门的小城镇积极引导安防工作，不断适应市场需求，开发应用各种模式的技防手段，保
证安防工作的健康发展。

    原来，怀柔分局在小城镇安防体系建设当中本着这一原则在充分考虑经济条件和群众承受能力的
指导下，同时建设了具有以上特点的四个区，通过安防特点和设施的多样性和职能性。一是建立了覆
盖社会面、闭路电视监控系统、 怀柔分局安装电视监控系统358户，对主要道路，广场路口和重要的部位实施监控。

    二是建设了企事业单位及农村要害部门报警联网系统，受害单位能够及时准确传递犯罪信息，紧
急处置单位能够迅速无误地处理事件，是有效打击犯罪的重要途径。我们的各单位的财务室、行政室
、财务室，并于各级接警中心实现了报警，一旦发生了警情，各单位的力量可以上报情况，配合专门
力量采取处警系活动，并有需要违规堵截式的东西，网络内的各种控制力量可以根据处理中心的面按
照既定的岗位迅速到位，实行封堵，及时抓住违法犯罪分子。

    三是建设居民住宅小区，安全防范，按照怀柔区新建居民小区技防标准，小城镇自2001年以来开
发建设的居民国家小区全部达到了安全技术防范的标准，旧居民区的技防改造采取政府牵头，市场工
作，保险参与，已改造了22个，占全国的34％，为进一步发挥网络优势，改造了小区的电视监控以及接口，无线联网到分局组织中心，使安防网络能够直接服务于警务指挥，延伸和拓展到技防网络。在小城镇的安防体系建设中，农村住宅的防范一直是一个难题，由于农民经济条件的制约，大面积的推广使用技防限时目前起不现实，为此，我们根据群众的实际需求和经济承受能力推广了具有较强实用性和时效性的物防和技防设施，对经济条件较好的地方，我们引导安装了以接警中心联网的电子报警设备。作为农村发展的中心，小城镇是治安问题比较集中和突出的地区，公安机关必须根据小城镇安防体系建设的标准调整警务运行机制，在社会化中发挥龙头的作用和管理的作用，怀柔分局在适应小城镇建设过程中，重点建设社会面的控制程度和快速反映程度，先后实现了交通警和巡查警，加强专业巡查力量，成立了片警巡查队伍，实行巡警和派出所民警的联通，并实现了分局指挥中心的一级组织，大力实施社区警卫干部。实践证明，这为小区内安防体系效力的发挥创造了先决条件，同时也有助于进一步实现警务工作的科学化。

    小城镇安防体系建设是怀柔区安防建设五年规划的一部分，由于小城镇安防水平得到提高，影响
和带领着全区治安形式的明显好转，有了良好的治安环境，小城镇的经济建设也不断取得了新的进展
，在招商引资，发展经济，富裕一方农民等方面发挥了带头的作用。目前，洋仲、北发两个小城镇引
进建设资金9.2亿元，引进实体企业101家，工农业总收入分别达到了11.3亿元和14.8亿元，小城镇居民人均收入分别为7819元和6447元。在今后的工作当中，让我们继续以与时俱进的精神风貌锐意进取，开拓创新，就一定能够使安防工作为维护社会稳定，促进经济发展作出更大的贡献！谢谢大家！