——构建具有杭州特色的“报警与监控”工作机制

    去年参加了北京的第四次论坛，当时我们杭州自然动态网络监控系统的建设模式、建设规划和我们的一些工作措施提出来了。一年以后我们在深圳重点汇报三个问题。第一个问题是我们的建设已经取得了初步的成果和我们的模式概括；第二个是我们已经建立的五大工作机制；第三个是机制的成效。 

    一年过去了，我们杭州监控系统的建设取得了明显的进步。在这一年当中我们已经实现了自然监控系统提出来的“一年打基础（2003年）、两年抓补结（2004年）、三年基本建成的总体战略目标（2005年）”。在这三年当中我们市区一共投入了一亿三千万，建了1700多个公共场所的治安电子监控点，已经覆盖了全城区，到目前为止我们是由公安部确定的第一批试点城市，同时上个月公安部的科技局在杭州召开了现场会，充分的肯定了“杭州模式”。 

    我们的“杭州模式”概括为三句话：第一个是政府推动、科技引领，建设、管理、应用、保障四措并举；第二个是人机一体、防口前置，实现电子巡逻与区域巡逻相结合的现代警务模式；这是指如何把现代的科技和我们的警力资源有效的结合，实现电力巡逻和区域巡逻相结合的警务模式；第三句话是共建共享、突出实效，积极推进打防控一体化建设。我们全市设计了共享平台，全市所有公共场所的监控点都是一张网，在任何情况下都可以实现资源的共享。 

    第二个是我们一边摸索、一边建设，目前已经总结出了一套科学有效的五大工作机制。我们认为这也是我们一年工作的一种提炼。这五大机制如下：第一是建立党政领导、社会参与的整体工作推动机制；第二是建立科技引领、规范有序的系统建设运作机制；第三个是应用机制；第四是处警机制；第五是管理机制。 

    在推动机制上我们市委、市政府把它作为打造平安杭州的一项重点工程，形成了“党政领导、财政保障、综治牵头、公安主管、社会参与、成果共享”的工作局面。我们市政府把它作为政府的“十件实事”之一，作为一项重要工作来加强管理。在运作的机制上我们建立规范有序的系统机制。做到统一规划，统一标准，科学实施，指导协调。

    第三，我们在应用机制上建立了高度共享服务实战的报警监督系统。这是我们刚才谈到的我们积极开展以监控共享平台和报警监控整合工作为主的应用机制的建设。在共享平台建设上，为了真正的实现监控系统服务实战的作用，同时解决不同产品、不同系统结构的监控系统的互联互控，提供监控资源的共享度，我们依靠通过数目结合的方式整合监控图像资源，构建网络化的共享平台。目前这个共享平台使全市形成了一张大网，发挥了很好的效率。 

    在报警监控整合工作上我们杭州在94年搞了一个“区域”报警系统，现在我们把区域报警系统和治安动态保护系统有机的组合在了一起。然后对城乡外的区域报警系统进行升级改造，升级改造的方向就是实现“警视联动”。 

    第四，我们的处警机制是建立电子巡逻和区域巡逻相结合的快速出警机制。我们在派出所利用电视监控网络，每一个派出所里有一个监控平台，然后派出所的民警再利用监控平台进行电子巡逻。推动立体空间、实地的巡逻来提高巡逻的效果。第五是建立制度健全、管训结合的系统运维管理机制。我们提出了一种应用效果明显的管理办法，形成了科学的管理机制。体现在三个方面： 

    第一是强化制度建设。我们制定了一系列的工作制度； 
    第二加强监督、检查和通报。进一步的加强落实； 
    第三是强化教育培训。还是坚持以人为本的思想来提高监控系统的运用。 

    通过监控系统的建设我们总结了五个方面的积极作用： 

    1. 增强了打击犯罪的力度，在2004年以来我们发现和处理了1700多起案件,抓获违法犯罪嫌疑人1400余名。我们看一下大屏幕，一个毒品案件的案例。这是我们夏城分局最近破获的一个案件。 

    2. 严密了治安防护的网络,我们在今年8月份进行了民意调查,在杭州市民当中97.2%的市民认为杭州居于安全状态。同时今年杭州的刑事案件稳中有降,到10月底我们下降了将近6个百分点。这和我们监控系统的推广和应用也是有着直接的关系。 

    3. 提高了指挥决策的能力。杭州的大型活动有很多,在这种情况下我们实现了资源共享以后把所有大型活动的现场都安装了监控系统，这样就形成了真正的现场指挥。

    4. 积极作用就是推动了勤务机制改革,我们杭州市是以巡防制和弹性工作制的工作为主，我们以一种创新的巡逻模式，这样不仅能够有效的发挥现有监控系统的作用，而且可以在一定程度上弥补警力不足造成的巡逻覆盖面偏小和巡逻时间衔接不够紧密等不足的地方，受到了基层派出所的欢迎。 

    5. 积极作用就是加强了城市的管理能力；我们认为这是公共安全的系统。 因此是政府组建和我们公安主管的。所以我们把它的功能按照了政府的要求推广到了其它的一些政府职能部门。目前我们在城管部门已经全面的应用到了这个系统。下面还有几个政府的部门也正在和我们联系要把这个系统转移到它们的服务职能当中去，同样，我们也可以共享它们的一些信息化系统，实现更大层面上的资源共享。今天我的演讲就到此结束，谢谢大家。