党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。信息消费作为创新最活跃、增长最迅速、辐射最广泛的新兴消费领域之一，对提振新时期国民经济、深化供给侧结构性改革、促进新旧动能转换发挥着重要作用。

2017年8月，国务院印发了《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》(国发〔2017〕40号,以下简称《指导意见》)，面向全面建成小康社会的总体要求，顺应数字经济发展规律，着力打造信息消费升级版，推动在更高水平实现供需新平衡，不断释放人民群众日益增长的消费需求，促进经济社会持续健康发展。

一、深刻理解新时代信息消费的新特征

近年来，伴随着移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术、新业态的快速发展，信息技术与经济社会各领域的融合更加深入，推动信息消费加速向新的阶段跃迁，从“信息的消费”转向“信息+消费”，由线上为主的消费向线上线下融合的新消费形态转变，消费主体不断增加、边界逐渐拓展、模式深刻调整。

(一)信息消费群体持续扩张

在网络提速降费行动的持续推动下，我国网络支撑能力不断提升，资费水平稳步下降，促进信息消费群体持续扩大。截至2018年5月，固定宽带用户超3.7亿，家庭宽带普及率超过79%，较五年前实现翻番。移动互联网用户发展迅猛，总数突破13.3亿，人口普及率达95.8%。4G用户达10.9亿户，渗透率达73.0%，农村网民规模突破2亿。新生代信息消费群体不断壮大，80后、90后在网络购物用户中占比超过65%，成为网络零售消费的中坚力量，带动信息消费向个性化、品质化方向升级。

(二)信息消费边界不断拓展

信息消费产品由计算机、手机等产品向家庭居住、个人穿戴、医疗健康等新型智能硬件产品延伸拓展，产品共享化、智能化和应用场景多元化趋势日益凸显。目前，我国智能可穿戴、智能家居产品的市场规模分别达到数十亿、百亿元级别。

在信息消费服务方面，线上线下融合业务创新活跃。网络约车、上门服务、在线短租等新模式迅速崛起，移动电商、社交电商等新应用快速发展，在线医疗、在线教育等民生类信息消费持续扩大，有效满足了居民品质化、多层次消费需求。2017年，全国网上零售额7.18万亿元，同比增长32.2%。

(三)信息消费场景实现全覆盖

移动宽带网络的广泛覆盖、智能终端的日益普及和移动支付的蓬勃发展，使得人们能够实现基于移动终端实现全新场景消费，围绕个人需求形成消费闭环。2017年，我国移动支付交易达375.5亿笔，金额达202.9万亿元，培育出在线直播、短视频等新兴移动应用，大大增强了用户粘性，激发了数据流量消费快速攀升，推动居民信息服务加速由话音业务向数据业务迁移。

(四)信息消费理念加速变革

一方面，共享模式快速兴起。在“互联网+”、“双创”的推动下，共享单车、分时租赁、在线短租等共享经济新业态、新模式快速兴起，颠覆了传统消费方式，“使用而不购买”新消费观念被广泛接受。2017年，我国共享经济市场交易额约4.9万亿元，同比增长47.2%，参与者总人数超过7亿人。另一方面，付费习惯日渐成型。随着支付手段的成熟、版权保护技术的完善以及对个性化服务的追求，越来越多的消费者愿意为优质个性的网络资源付费。调查数据显示，2017年国内网络视频用户付费比例达到42.9%，付费意愿显著增强。

二、充分认识扩大和升级信息消费的重要意义

十九大报告指出，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此背景下，紧扣我国社会主要矛盾新变化，以供给侧结构性改革为主线，进一步扩大和升级信息消费，既是解决发展不平衡、不充分问题，满足人民群众对美好生活需求的必经之路，更是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的客观要求。

信息消费有力推动供给体系质量变革。信息消费加速了信息技术产业供需互动和技术创新，带动产业对需求结构的适应性持续加强，供给能力不断提升，产品和服务加速向价值链高端迈进。2017年，软件行业和互联网行业增长分别为13.9%、20.8%，显著高于其他行业。同时，信息消费广泛渗透到商贸、交通、娱乐、餐饮、医疗等领域，促进新一代信息技术与生产、流通、消费各环节深度融合与创新，带动传统产业数字化转型，壮大数字经济发展内生动力。

信息消费发展带动经济运行效率变革。信息消费打破了供需之间的信息不对称，促进消费与供给的精准匹配，有力提升了企业运营效率。例如，制造业企业借助互联网可以发展大规模个性化定制，支持消费者根据自己的偏好选择不同的搭配构建产品。信息消费也将改善公共资源配置效率。远程医疗、在线教育、智慧养老等新型信息服务的发展，有效促进基本公共服务均等化。涉农电子商务、综合信息服务等应用快速推广，让农产品通过互联网走出乡村，有力推动了精准扶贫、精准脱贫。

信息消费驱动经济增长动力加速变革。一方面，信息消费成为扩内需的重要保障。信息消费的发展顺应了居民消费升级需求，有效释放了内需潜力。近年来，信息消费保持两位数增长速度，在最终消费中的占比不断扩大，对GDP增长贡献稳步提升。另一方面，信息消费成为促进就业的重要手段。随着消费主体快速扩张和移动电商、O2O、分享经济等新模式的快速发展，信息消费为社会创造了更多、更便捷的就业机会。据统计，2017年我国信息消费直接贡献新增就业岗位达到198万个，间接新增就业岗位达到468万个。

三、以创新供给推动信息消费进一步扩大和升级

目前，我国已经具备发展信息消费的坚实基础和良好环境，信息消费发展势头强劲，呈现出诸多新的变化，但也面临供给端创新不足、区域发展不平衡、平台治理亟待加强等很多新的问题和挑战。下一步，我们将以党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照《指导意见》要求，加速推动产业转型和消费结构升级步伐，激发消费活力和潜力，持续壮大我国经济发展的内生动力。

(一)进一步优化发展环境，夯实信息消费基础

深入贯彻落实《指导意见》，推动出台扩大和升级信息消费发展三年行动计划，推动各地出台相关配套政策措施，积极营造良好的政策发展环境。制定发布信息消费示范城市建设方案和管理办法，加快建设一批信息消费示范城市，鼓励地方加大工作力度，激发信息消费发展动力，实现特色化发展。推动建立完善信息消费监测评价机制，动态监测信息消费发展态势，及时反映信息消费各领域的变化情况。积极争取财政支持，遴选出一批发展前景好、示范效应强的项目，形成各类新型信息消费应用，丰富数字内容和服务，改进提升用户体验。

(二)进一步优化产业结构，提高创新发展能力

做好《云计算发展三年行动计划(2017-2019年)》贯彻实施，大力推动开展企业上云，支持企业利用云计算实现数字化、网络化、智能化转型，推动云计算在各行业的应用深入与普及，积极打造数字经济环境下的竞争新优势。加快关键急需标准制定，推进完善ITSS标准体系框架，引导企业提升技术水平和服务能力，加快打造“互联网+”环境下的综合集成服务能力，发展“平台+生态”、“线上+线下”、“产品+应用”的服务模式，增加中高端信息产品服务供给。加强对人工智能、区块链、虚拟现实等产业前沿研究，促进技术产品走向成熟。

(三)进一步扩大覆盖范围，持续优化消费环境

组织开展信息消费城市行、体验周等各类活动，提高消费者的参与感和体验感，扩大信息消费覆盖范围和影响力。面向重点人群开展信息技能培训，广泛普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识，提升消费者信息技能。筹划开展信息消费创业创新系列大赛，进一步激发信息消费领域“双创”活力，推动内容创新、受众创新、产品创新和传播创新。依托中国信息消费推进联盟，整合产学研用各界资源，促进业界交流协作，编写发布信息消费白皮书、年度发展报告、信息发展指数等系列研究成果，持续优化信息消费发展环境。