6月9日，深圳市人民政府办公厅印发了《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》（以下简称《计划》），旨在贯彻落实国家和省关于加强数字政府和智慧城市建设的相关文件要求，打造数字孪生先锋城市，推动城市高质量发展。《计划》提出了总体要求、重点任务和保障措施三个部分，围绕建设“数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应”的数字孪生先锋城市，打造“四个先锋”，即先锋底座、先锋数据、先锋应用、先锋科技四个板块。本文将对《计划》的主要内容进行解读。

　　一、总体要求

　　《计划》的总体要求是指导思想、总体目标和基本原则三个方面。

　　（一）指导思想。《计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实网络强国、数字中国战略，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应，对标全球最高最好最优，围绕分步有序建设鹏城自进化智能体，推进以数字孪生为特点的深圳智慧城市和数字政府建设。这一指导思想体现了深圳作为全国改革开放前沿阵地和社会主义现代化强国建设的重要窗口的历史使命和责任担当，也展示了深圳在新时代新征程上不断开拓创新、敢为人先、勇立潮头的精神风貌。

　　（二）总体目标。《计划》的总体目标是建设“数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应”的数字孪生先锋城市。具体而言，就是建设一个一体协同的数字孪生底座、构建不少于十类数据相融合的孪生数据底板、上线承载超百个场景、超千项指标的数字孪生应用、打造万亿级核心产业增加值数字经济高地，建设国内领先、世界一流的智慧城市和数字政府，推动城市高质量发展。这一总体目标突出了数字孪生城市建设的核心特征和关键要素，也明确了数字孪生城市建设的阶段性成果和远期愿景。

　　（三）基本原则。《计划》遵循五个基本原则，即统筹发展与安全、统筹规划与实施、统筹顶层设计与基础支撑、统筹需求引领与能力赋能、统筹开放共享与协同创新。这五个基本原则既符合数字孪生城市建设的内在规律和客观要求和实际需求，也体现了数字孪生城市建设的系统性和协同性。

　　二、重点任务

　　《计划》的重点任务是围绕建设“四个先锋”，即先锋底座、先锋数据、先锋应用、先锋科技四个板块，分别提出了具体的工作内容和目标要求。

　　（一）先锋底座。先锋底座是指构建一个一体协同的数字孪生底座，包括数字孪生基础设施、数字孪生平台和数字孪生标准三个方面。数字孪生基础设施是指建设全球领先的新型信息基础设施，包括5G网络、物联网、云计算、边缘计算、区块链等技术，为数字孪生城市提供高速、高效、高安全的数据传输和存储能力。数字孪生平台是指建设全球领先的数字孪生城市管理平台，包括城市运行监测平台、城市规划管理平台、城市应急管理平台等，为数字孪生城市提供全面、精准、智能的数据分析和决策支持能力。数字孪生标准是指建设全球领先的数字孪生城市标准体系，包括数据采集标准、数据交换标准、数据安全标准、数据质量标准等，为数字孪生城市提供统一、规范、可信的数据管理和应用能力。

　　（二）先锋数据。先锋数据是指构建不少于十类数据相融合的孪生数据底板，包括自然环境数据、社会经济数据、公共服务数据、公共安全数据等十类数据。这些数据涵盖了城市发展的各个方面，通过多源异构数据的融合和共享，形成了一个真实反映城市状态和变化的数字镜像。这些数据不仅可以为数字孪生应用提供丰富的信息资源，也可以为数字孪生科技提供海量的学习样本。

　　（三）先锋应用。先锋应用是指上线承载超百个场景、超千项指标的数字孪生应用，包括城市运行监测应用、城市规划管理应用、城市应急管理应用等三大类应用。这些应用利用数字孪生技术，实现了对城市各个领域和层面的实时感知、动态模拟、智能优化和精准干预，提升了城市管理和服务的效率和质量。这些应用不仅可以为政府部门提供便捷高效的工作工具，也可以为社会公众提供丰富多样的服务产品。

　　（四）先锋科技。先锋科技是指打造万亿级核心产业增加值数字经济高地，包括数字孪生核心技术研发、数字孪生创新创业培育和数字孪生产业集群发展三个方面。数字孪生核心技术研发是指加强对数字孪生相关领域的基础研究和前沿探索，突破关键核心技术，形成具有自主知识产权和国际竞争力的技术成果。数字孪生创新创业培育是指支持数字孪生相关领域的创新创业活动，培育一批具有核心竞争力和市场潜力的创新型企业。数字孪生产业集群发展是指促进数字孪生相关领域的产业链、创新链、资金链、人才链等要素的集聚和协同，形成一批具有国际影响力和竞争力的数字孪生产业集群。

　　三、保障措施

　　《计划》的保障措施是为了落实《计划》的总体要求和重点任务，提出了组织领导、政策支持、资金投入、人才培养、社会参与等五个方面的保障措施。

　　（一）组织领导。《计划》明确了数字孪生城市建设的组织架构和职责分工，包括市委市政府统一领导、市数字孪生城市建设领导小组统筹协调、市数字孪生城市建设办公室具体实施、各区和各部门分工负责等。《计划》还明确了数字孪生城市建设的考核评价机制，包括建立考核评价指标体系、开展定期考核评价、实施动态调整和激励约束等。

　　（二）政策支持。《计划》提出了加强数字孪生城市建设相关政策制定和完善的要求，包括制定数字孪生城市建设专项规划、出台数字孪生城市建设相关法规规章、制定数字孪生城市建设相关技术标准和管理规范等。

　　（三）资金投入。《计划》提出了加大数字孪生城市建设资金投入和保障的要求，包括统筹安排市级财政预算、引导社会资本参与投资合作、鼓励金融机构提供信贷支持等。

　　（四）人才培养。《计划》提出了加强数字孪生城市建设人才队伍建设和培养的要求，包括加强数字孪生城市建设相关专业教育和培训、引进和留住高层次人才、搭建人才交流合作平台等。

　　（五）社会参与。《计划》提出了加强数字孪生城市建设社会共治和参与的要求，包括加强社会宣传和舆论引导、加强公众教育和意识提升、加强社会监督和反馈机制等。