警察通过各种途径控制犯罪以达到为那些享有特权的政府要员服务的目的，这是美国最初阶段的警务工作。

执法阶段

警察是打击犯罪的斗士，其主要职能就是对紧急求援电话作出迅速反应，依法打击各类违法犯罪活动。

服务阶段

警察不仅要打击犯罪，更主要的是要设法预防犯罪，提高民众的生活质量，为居民提供优质服务。

这种第三阶段的服务性警务工作就是我们通常所称的社区警务。它起源于上世纪70年代，现已为世界许多国家重视和采用。社区警务是对传统警务的重要改革，因为人们的任何行为都与环境相关，犯罪也不例外。所以，警察的职能就不单是打击犯罪、逮捕罪犯，还要研究犯罪行为，分析和掌握自己所负责的社区的各种潜在社会问题和不安定因素，如失业、贫穷、吸毒和携带武器等，这些都是要从根本上解决的问题。首先，警察局要求警察帮助居民解决一些甚至与执法人员无关的个人问题，绝大部分执法人员也愿意充当民众的服务者。他们充分利用社区的各种资源，如咨询中心、反家庭暴力中心、戒毒康复中心、心理治疗中心、就业培训和福利计划等解决心理障碍和实际问题，从而将全体民众带入预防犯罪的工作中去。

社区警务在全美各地开展，各地区根据自己不同情况，采取不同措施，收效甚佳。下面是洛杉矶开展社区警务的几点具体做法：

（1）成立监督检查小组，洛市警察局将自己警卫和区域按地理位置划分成18个区，并动员居民积极参与维护公共秩序和防止犯罪。他们首先在迪旺施尔社区成立了志愿者监督检查小组。该小组成员由警官负责培训，并与警官共同工作。他们分布在各观察点，监察故意乱涂、破坏公物、盗窃汽车以及吸毒等犯罪行为。警察与社区的共同努力净化了社区环境，最主要的是居民在家中有了安全感。此社区警务的成功经验通过美国广播公司（abc）向全国推广，听众反映强烈，在很短时间内，洛杉矶地区就出现了60多个这样的执法机构。

（2）成立志愿者协会，由于正式执法人员有限，港湾地区警官在社区的支持与帮助下挑选70人组成了第一个志愿者协会。实践证明，从案头文件的整理到案件的最后侦破，志愿者协会都给了执法人员以极大的帮助，最重要的是他们的智慧和所提供的资料大幅度提高了该地区的办事效率，从而为警察腾出更多时间关心整个社区的工作。

（3）成立紧急救护队，在一个繁杂的城市社区，警官所要处理的问题日益增多，成立紧急救护队来处理危急关头和重大灾害及其他紧要时刻出现的伤员问题尤显必要。紧急救护队必须接受特殊训练以应付各种紧急事件，并在短时间内解决问题。这种做法不仅有利于受伤人员，也有助于执法人员。

（4）成立“社区——警察”咨询委员会，洛杉矶警察局在18个区都成立了“社区——警察”咨询委员会。委员会成员是当地受尊敬的居民，他们了解各社区的情况并乐意将咨询委员会的活动通知全社区。每个咨询委员会都按一定的模式构成，但根据不同情况保留相当的灵活性。根据不同人们的不同意见和需求，警察局还寻求社区的广泛投入。“社区——警察”咨询委员会最终变成了巩固和加强警察和社区的纽带，为警察局的重点工作提供了大量的信息，并提高了警察服务的质量和效率。

（5）召开“市政厅”会议，为维护警察与社区的这种伙伴关系并继续做好以社区为基础的警务工作，洛杉矶警察局每一年要召开10次“市政厅”会议，每次会议都在不同的地方进行。“市政厅”会议的目的就是要与社区成员面对面地讨论公共安全问题、警察服务质量问题以及其他问题。会议以讨论会的形式召开，警察局挑选部分官员参加，其中包括警察局长。局长不仅参加会议，还要当面回答居民提出的问题。会后还要逐一落实，争取立见成效。由于在这种会议上讨论的是警察和民众共同关心的问题，所以老百姓的态度是积极的。如市区威尔舍警察站安排的一次主题为“改善我们的社区”的“市政厅”会议就有300多名居住或工作在这一地区的民众参加。人们因为警察官的到场而倍受鼓舞，认为警察会帮助他们的街道摆脱各种犯罪。然而最重要的还是通过这种会议，警察与社区有了沟通，警察可以跟民众说“防止犯罪、维护社会秩序和邻里安全是我们共同的责任”。“市政厅”会议也使警察局认识到：社区警务既是改善社区环境的重要一环，也是征得民众的强有力支持和协助，以进一步搞好执法工作的需要。

（6）成立商业警卫队，位于洛杉矶范努衣地区的一个商业区的治安状况并不乐观。毒品交易、嫖娼卖淫、毁坏公物以及那些流浪汉们正在迫使商人们离开这个区域并波及到整个市容。警察与社区共同采取措施扭转这种局面势在必行。于是警察与该地区一位有20年经营经验的业主联合成立了商业警卫队。在警卫队的指导下，商人们每月集中在一起开会，增加他们对自己管理好社区的信心。给他们定期开展清扫和清除乱涂乱画的活动，仅仅几个月内，那个曾是破败不堪的区域居然变成了人们喜闻乐见、安全、繁荣昌盛的商业区。以上只是部分社区的部分警务活动。实际上，每个社区都根据自己的不同情况制定了行之有效的警务工作计划。由于社区警务工作的深入开展，警察不再单纯地将自己看成是打击犯罪，逮捕罪犯的斗士，更主要的是把自己当成社会秩序的维护者和各种犯罪的预防者。