前言

　　作为安防产业集群中重要的组成部分，安防工程企业的发展一直受到业界的重视。

　　经过几十年的发展，我国的安防工程企业集群已经初具规模。从几个人的小企业到数百人的专业团队，安防工程企业经历了极其重要的成长阶段。在这个阶段里，安防工程市场的蓬勃发展，是促进安防工程企业快速发展的源动力。从早期的金融、文博领域的应用，到如今的平安城市的建设，安防工程的市场也在不同的时代背景中不断地变化。

　　然而，在这种高速发展的状态之下，我国的安防工程市场和工程企业的发展也遇到许多亟待解决问题。一方面，随着数字化、网络化的技术发展，工程企业在技术上能否及时改造并适应新的技术环境；另一方面，在行业内，随着众多IT企业及临近行业集成商的加入，我们传统的工程商如何才能在新的竞争环境下“不掉队”甚至是保持快速的发展；再一方面，对于新加入的这些IT企业以及集成商，如何才能更快地了解并适应安防行业的特点，把自身的优势最大限度地发挥出来；还有，随着IT企业及集成商的融入以及未来工程服务市场的发展等诸多外部环境的新变化，我们如何来定义安防工程商这个概念？……

　　在当前形势下，这一系列的问题都在影响着安防工程市场的发展，工程界对此也越来越重视并且积极地寻找着答案。为此，中国安全防范产品行业协会根据行业发展的需求和企业的渴望，组织部分安防工程企业对我国安防工程市场发展进行专题研究，以期找出这些问题的答案，给工程界的发展提供强有力的帮助。

　　1.安防工程市场发展概况

　　1.1法律及政策环境现状

　　我国安防技术防范的立法工作由公安部科技局从1992年开始推进，至今历经16年。

　　1994年，有关立法曾提交公安部部长办公会讨论，但这次会议并没有通过草案，继而暂缓了有关工作；97年前后，公安部科技司再次组成立法工作小组，但因98年中央机关机构改革而无奈暂停；直至2001年，公安部科技局再次组织立法研究小组，启动有关安全技术防范立法工作，并根据安全技术防范工作发展变化的实际情况，与时俱进，坚持奋斗。

　　安全技术防范立法工作先后16年，通过了三代人的努力，虽然目前尚未出台国家法规，但从一定程度上带动了全国地方公安机关的技防立法，出台了一些部门规章，对安防工程建设活动的规范管理发挥了重要作用，也为安全技术防范立法工作奠定了基础。

　　公安部针对社会治安管理的需要，先后出台了若干规章：

　　1991年2月，公安部与国家文物局联合发布了《关于加强文博单位安全技术防范工程管理有关事项的通知》；

　　1991年7月建设部和公安部联合下发《关于在住宅建筑设计中加强安全防范措施的暂行规定》，规定中重点对住宅建筑设计中增强必要的实体防护设施，并提出了设计规范要求；

　　1996年1月，建设部、公安部发布的第49号令《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》；

　　1997年9月公安部颁发《邮电局（所）安全防范规定》，规定要求邮政系统应安装电视监控和性能可靠的防盗、防抢报警设备，并与就近公安机关安装联防警铃，有条件的应与110报警服务台联网；

　　2001年1月国家保密局颁布《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》国保发7号文件，要求对安防工程服务企业在涉及国家秘密信息系统集成工程服务时要获取《涉密系统集成资质》；

　　2002年11月国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》，将网吧纳入安全防范管理之列，向网吧安防建设提出了要求。

　　公安部为了加强安防工程建设活动的质量管理，也先后出台了部门规章和规范性文件：

　　1989年10月，公安部发布的《社会公共安全产品生产许可证管理办法》（试行）；
　　1995年3月，公安部与国家技术监督局联合发布了《关于加强安全防范产品质量监督管理的通知》；
　　1999年4月，公安部发布的《关于加强安全技术防范产品质量监督管理的通知》
　　2000年9月，国家质量技术监督局和公安部联合发布的第12号令《安全技术防范产品管理办法》（公科［2000］26号）；

　　2001年11月，国家质量监督检验检疫总局发布的2001年总局5号令《强制性产品认证管理规定》。

　　除此之外，全国还有一些省市先后出台了地方法规和部门规章。2001年，我国加入WTO，加快了政府对行政审批制度的改革，弱化政府对市场准入的行政干预，特别是涉及到市场经济活动的项目。此后，政府明确了，政府管宏观，行业组织管中观，企业管微观的发展思路。直至2004年出台了《行政许可法》，更进一步加快改革的步伐。

　　《行政许可法》出台后国家及各部委颁布和出台的有关安全技术防范管理的政策、法规：

　　2004年12月国务院第64次常务会议通过的，并颁布施行(第421号)《企业事业单位内部治安保卫条例》，对安防市场发展起到了推动作用，这一条例的颁布，真正从立法层面扩展了安防系统工程建设应用领域。

　　2006年2月公安部颁布第86号令《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》。

　　2006年3月国务院第458号令《娱乐场所管理条例》，主要规定对娱乐场所设置安装监控系统和安检设施。

　　2007年10月公安部93号令《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》的通知。进一步强调对内保单位的安全防范工作的检查落实。

　　2008年10月公安部第103号令《娱乐场所治安管理办法》规定，歌舞娱乐场所应当在营业场所出入口、消防安全疏散出入口、营业大厅通道、收款台前安装闭路电视监控设备和设置闭路电视监控设备监控室。
　　1.2安防工程应用现状

　　1979年，公安部在石家庄召开第一次全国刑事技术预防工作会议后，明确要求各地公安机关建立专门机构抓技术防范工作。由此，揭开了中国安全技术防范行业的发展序幕。安全技术防范便作为一个领域迅速发展起来，按照1999年公安部在上海召开的安全技术防范行业的工作会议精神，将其分为三个阶段。1979年～1983年为起步阶段；1987～1996年为发展阶段；1997年后为提高阶段。近10多年随着国民经济的快速发展，社会的安全越来越被大家所重视，美国的“911”和英国伦敦地铁爆炸事件，加之我国在快速的经济发展的转型期带来的社会内部矛盾对社会治安环境的影响，安防产业发展更加迅猛，其增长速度达到20％左右，2003年公安部推行“平安城市”试点（3111工程）工程，极大地推进了安防行业的迅猛发展。