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马昕博士谈“北京:大安保观打造平安奥运”
2007/3/2 9:37:00   本网   本站编辑   关键字:平安奥运      浏览量:
在各种国际争端和某些国家内部矛盾日益激化的形势下,奥林匹克运动会因其规模最大、水平最高、影响最广而成为恐怖袭击的重要目标。 在1972年慕尼黑奥运会上,8名巴勒斯坦“黑九月”组织成员闯入奥运村以色列代表团驻地,造成11名以色列运动员身亡,比赛被迫停止一天。

——行者集团马昕博士答《人民公安报》记者问

    观点背景  
 
    在各种国际争端和某些国家内部矛盾日益激化的形势下,奥林匹克运动会因其规模最大、水平最高、影响最广而成为恐怖袭击的重要目标。 在1972年慕尼黑奥运会上,8名巴勒斯坦“黑九月”组织成员闯入奥运村以色列代表团驻地,造成11名以色列运动员身亡,比赛被迫停止一天。1996年,美国亚特兰大奥运会恰逢现代奥运会诞生100周年,欢乐的气氛中,奥林匹克百年公园内的爆炸事件导致2人死亡、100多人受伤,给奥运百年庆典留下了深深的遗憾。在那以后,随着国际形势的不断变化,全球范围内的恐怖活动日益猖獗,奥运会主办国的安保压力越来越大。“9·11”事件发生后,希腊政府为确保2004年雅典奥运会的绝对安全,启动了体育史上闻所未闻的海陆空立体警戒措施,北约部队的军舰、飞机也首度为奥运安保大举出动,整个奥运会安保投入高达15亿美元。 

   
组建国家级奥运安保机构(已制定出台30个奥运安保总体性计划)  

    记者:为推进北京奥运会的安保工作,2004年12月,由公安、安全、外交、体育、宣传等15个政府部门和职能单位组成的北京奥运会安全保卫工作协调小组正式成立。这是不是我国第一次为体育赛事组建国家级的安保机构?   

    马昕:据我所知,奥运会安全保卫工作协调小组是在中央的统筹领导下成立的,是我国第一次组建的跨部门的国家级的体育赛事综合安全组织。协调小组的成立不仅会直接推动奥运安保工作的开展,也为以后协调政府各部门建立我们国家的综合安全体系进行了有益的探索。   

    记者:北京奥运会的安保计划涉及哪些内容?其根据是什么?   

    马昕:根据奥运会的安保工作需要,奥运安保协调小组已经制定出台了30个奥运安保总体性计划。这些计划既涉及公安机关各主要业务部门,如治安、刑侦、出入境、交通、消防等,也涉及了卫生、气象等部门。有些计划和人员组织建设有关,有些计划和技术设备建设有关。

    威胁因素评估是确定安保等级和相关安保政策以及安保人力、物力资源投入的基础。在制定计划过程中,北京市就火灾、对奥运设施的非法闯入、城市骚乱、犯罪、奥运会关键服务系统技术风险、交通安全、自然灾害、其他灾害以及恐怖活动等几个方面进行了深入分析。可以说,北京奥运安保工作模式是在进行了充分必要的威胁因素评估的基础上,学习借鉴其它国家的安保措施和经验,结合中国的实际情况确定的。

   
需要建立大安保观(确保比赛场馆和奥运村的安全是核心内容)  

    记者:奥运安保工作涵盖面广、内容繁杂、时间紧迫,如何才能确保各项工作高效运行、严谨有序?   

    马昕:奥运安保工作是综合性的,涉及公安、地震、水利、气象、环境等各个方面的工作,不是某一个职能部门能够独立完成的,也不是哪位领导或专家能够全部精通的,因此我们需要建立大安保观念,整合各种安保资源,共同为奥运安保工作服务。   

    记者:在这种大安保观念下,奥运场馆的安防会有多严密? 

    马昕:对于奥运安保工作,国际奥委会认为,确保比赛场馆和奥运村的安全是整个奥运安保工作的核心内容,同时,举办城市还必须能够提供与这种安全需求相关的配套环境。你所说的奥运场馆的安防实际上存在着三个不同层次 :一是“大北京保卫圈”,包括所有航空港、火车站和公路交通路口;二是奥运村周界圈;三是每个场馆的周界圈。

    具体到比赛场馆来讲,其安防一般分为四大类系统:一是出入口控制系统;二是报警网络;三是实体防护,如防盗门、防盗锁等;四是监视系统。其中,每一系统下又包括不同的类别,比如出入口控制系统就包括爆炸物检测、危险物检测等。上述系统是指场馆物理空间上的安防措施,虚拟空间上也会有相对应的几类安防系统,支持人们在网上看转播、看新闻、发帖子。 

   
场馆的安全等级分为四个级别(一些新的技术手段将得到应用) 

    记者:北京警方透露,根据比赛的关注度、激烈程度、有无中国队参加、购票数量是否超过60%等标准,奥运会场馆的安全等级将分为ABCD四个级别, 据此又分为警力的一级、二级、三级投入。按照这个标准,您认为哪个项目会是A级?不同的级别如何配置警力?   

    马昕:比如足球,由于项目自身的特点,肯定是A级标准,而游泳、体操等比较温和的项目,可能就会降低安全级别。对于A级赛事,安保部门将出动便衣民警和制服民警,而对于低级别的项目,安保工作将以志愿者和保安员为主。   

    北京警方对大型活动的安保工作是非常有经验的,2005年,在北京举办的大型活动有400场。今年,奥运安保部门将根据以往经验, 针对74个比赛、训练场馆展开精密测算,掌握了解场馆周边治安状况,以确定需要投放的民警、武警、保安员的数量和搭配方式,并根据场馆特点落实安保方案。   

    记者:在北京奥运会上将会采用哪些新技术?   

    马昕:北京奥运会上将运用一些新的技术手段,比如C4I系统,又叫奥运综合安防系统,是指计算机通讯、控制、指挥及情报综合系统。它能够把图像信息集成起来,利用数据链的方法实现快速指挥和控制。此外,北京奥运会将全面使用人脸识别技术和针对物品管理的无线标签技术。人脸识别技术的全面应用在奥运史上是第一次,每名运动员、教练员、 官员、国际友人、工作人员以及观众的身份都可以通过这项技术进行确认。无线标签技术则可以保证物品在运输时不发生错误,运动员的参赛用品以及游客携带或购买的物品、纪念品都可以安全准确地进行运送。 

   
对场馆进行安全指标审核把关(2005年提出修改意见近600件)   

    记者:比赛场馆的安保工作需求是不是在设计时就要充分考虑到?

    马昕:是。北京奥运安保协调小组提出了在奥运场馆的规划、设计中必须将场馆安保配套系统同步融入的原则。2005年,奥运安保协调小组对北京奥运会的24个比赛场馆、25个训练场馆和6个非竞赛场馆的方案设计进行了安全指标审核把关,提出的涉及公共安全和安全保卫方面的修改意见近600件。   

    记者:这么多的修改意见都是针对什么问题的?   

    马昕:这就非常细了。比如就比赛场馆而言,不只要美观,更要安全。北京奥运会的主体育场,我们叫“鸟巢”的那个,它的东侧有一条景观河。观众从“鸟巢”的东侧门出来后就是一个楼梯,下了楼梯就是紧挨着河的一条十米宽的路。在设计时,根据这个环境特点,不仅要考虑到正常情况下人们是怎么走这段路的,而且要考虑到散场时人们是怎么走的,发生突发事件时又是怎么走的,各种情况是不同的。在修改方案中,有一个就是要求对东侧门这个楼梯的宽度进行修改,以保证紧急情况下观众能快速疏散。   

    就比赛场馆而言,安全方面的要求是非常细致严格的。我们都知道,今年夏天德国要举行世界杯足球赛,但它的三个体育馆前不久被查出存在安全漏洞,其中一个共同的问题是关于看台高度的。这三个体育馆看台最低的有1.7米,最高的达到了4米 ,这意味着什么?以前,一旦比赛过程中发生骚乱,低层的观众可以直接跳到比赛场地的草坪上去,就散开了,但现在观众跳不下去了,挤在一起,伤亡肯定会增加。所以,必须得通过增加通道和临时坡道等办法,改善这种状况。   

    记者:今年夏天北京将举办世界青年田径锦标赛,将有190多个国家的运动员参赛。北京奥运会安保模式将在这个比赛上试用吗?这种检验是不是一个必需的过程?   

    马昕:在实践中对奥运安保模式进行检验是非常重要的一项工作,但并不是只通过一个世青赛来进行检验。国际奥委会有明确规定,所有比赛场馆必须提前一年时间完工,并进行适应性的比赛。也就是说,不能出现明天就要比赛了今天晚上还在施工的情况。按照这个规定,北京奥运会的比赛场馆在2007年就要陆续投入使用,一些场馆要进行适应性的比赛,做一些查漏补缺的工作。 

   
加强综合安全体系建设(“科技创安”资源在向奥运安保资源转化)  

    记者:相对于场馆的安防建设,“大北京保卫圈”工作应如何开展?

    马昕:要圆满地完成奥运安保工作,北京市必须建立综合安全体系。要建成综合安全体系,必须做到以下几点:一要有指导思想和学科门类;二要有专门的人才培养;三要有专门的组织体系和支撑体系。

    对于综合安全体系,世界各国都是有一个认识过程的。比如美国,它虽然号称世界第一强国,没有被冷战打垮,但恐怖分子制造的“9
·11”事件使它遭受重创,直接经济损失至少900亿美元。很多人有疑问,美国的军事雷达系统那么先进,甚至可以说,能监视到全世界的飞机起降,可为什么没有及时发现撞向纽约世贸大厦的飞机并进行处置呢?其实,这是由于美国的中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)以及各州的警察部门之间的情报信息没有充分共享,以致整个国家的安全体系存在漏洞。可以说,“9·11”事件给世界各国加强综合安全体系建设提了个醒。  

    记者:北京市开展“科技创安”工作已经五年了,现有的安防设施是否可以直接应用到奥运安保工作中?   

    马昕:目前,经过几年的建设,北京市的重点部位已经100%地安装了技防设施,金融机构盗抢事件连续几年零发生;居民小区60%安装了技防设施。“科技创安”工作的开展为维护首都的稳定发挥了很大的作用。现在,北京市提出要把“科技创安”向深层次发展,把“科技创安”资源向奥运安保资源转化,满足奥运安保实战需要。   

    比如,现有的一部分技防设施并不是特别完善,通过这些设施,警方可以看到发生了突发事件,但看不准确;可以看到事件的大致情节,但看不到细节,没办法作为证据;可以看到过程,但做不到实时反应。类似这样的地方就需要进一步完善。 

   
奥运安保要实现实时反应(警方与恐怖分子打的就是一个时间差)  

    记者:实时反应的重要性在安保工作中是怎样体现出来的?   

    马昕:现在发生的恐怖袭击,不是说警方彻底不能防范,也不是彻底查不出来,而可能就是在短短5分钟、10分钟内 ,警方没有及时反应,事件就已经发生了。举个例子,比如“9
·11” 事件中,美国发现这架飞机情况不对,把它迫降、击落,都是有可能避免最严重后果的出现的。警方与恐怖分子打的就是一个时间差。   

    应急体系是要以技术体系为支撑的,发生突发事件后,一旦过了最佳破案时机,即使花费大量人力物力,效果也可能差得很远。   

    记者:对于这方面的经验教训,您能不能举个例子?   

    马昕:去年7月7日早晨英国伦敦曾发生一连串地下铁及公交车爆炸案,这件事很多人都还记得。这场连环爆炸使伦敦的运输系统彻底瘫痪,也使市民陷入极大的恐慌之中。伦敦城市里有200多万个摄像头,可以说覆盖全城,但这些技防设施建成得比较早,不具备分析和识别的功能,导致追查行动变得异常复杂,只能靠工作人员大海捞针一样去分析录像画面,大大延误了破案工作的开展。等英国警方确认死难者名单中的几个人是制造此次恐怖袭击事件的“人弹”时,已经是7月14日,时间已经延误了很多。而且,实时反应对突发事件发生后的救援工作至关重要。伦敦地铁爆炸后发生塌方,与地铁里的人联系不上,警方不能确定哪一段地铁有多少人、需要多少救护车,哪一段地铁里老弱病残人员比较多需要尽早救护。这种情况下,如果没有先进的技术体系做支撑对海量信息进行统计分析,是无法妥善地处理这类事件的。 

   
反恐防暴是安保工作重中之重(几类突发公共事件都不能忽视) 
  
    记者:在制定奥运安保措施时,恐怖袭击事件是不是要应对的首要问题?   

    马昕:反恐防暴是北京奥运安保工作的重中之重,但其它几类突发公共事件也都不能忽视。   

    今年1月,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,把突发公共事件分为几类:一是自然灾害,如气象灾害、地震灾害;二是事故灾难,如安全生产事故、公共设施和设备事故等;三是公共卫生事件,包括传染病疫情、食品安全和职业危害等;四是社会安全事件,如恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。这几类事件都会对奥运安保工作产生影响。   

    记者:突发公共事件对奥运安保的影响是怎样体现的?   

    马昕:在制定奥运安保工作方案时必须考虑到各种可能性。以自然灾害来说,我们首先要考虑到各种天气情况对奥运会可能造成的影响。比如,北京8月初的“桑拿天”和暴雨天比较多,既不适宜运动员进行大强度的竞赛,也会给交通保障带来较大压力,所以经向国际奥委会申请,比赛时间由原定的7月底开幕推迟了两个星期。   

    再说安全生产事故,它也是有可能升级并造成严重后果的。2003年8月,美国和加拿大发生过大面积停电事件,那就是由电网故障引发的一个安全生产事件。还有去年3月,京沪高速上发生液态氯泄漏,20余人死亡,几百人入院治疗,一万多名村民被紧急疏散。这样的例子很多。总之,未雨绸缪是非常重要的。

   
业务培训今年全面展开(流动人口社会治安志愿者将达十万人)  

    记者:根据奥运会的安保工作特点,北京会不会开展有针对性的培训工作?   

    马昕:据我所知,奥运安保人员业务培训工作计划已经制定完成,共设置了42个安保培训项目,其中奥运安保专业项目有31个,包括紧急救援、现场疏散、突发事件处置、场馆驻地安检规范等。奥运安保基础知识培训项目有11个,包括奥运知识、国际礼仪、宗教常识等。各类奥运安保培训今年将全面展开。   

    记者:群众参与是不是北京奥运安保的重要内容?北京奥运会将招募多少安保志愿者?群众应该具备什么样的安全素质?   

    马昕:让群众了解奥运安保的重要性、让他们参与进来有很大的好处。我们说建设综合安全体系,不仅是指政府层面的,也包括群众层面的。建立健全流动人口社会治安志愿者队伍,是北京奥运安保工作的重要内容,已被列为北京警方社区防控网的硬性指标。按计划,今年年底,流动人口社会治安志愿者将达1.5万人,之后每年增加3万余人,到2008年将达到10万人。   

    要维护奥运会不出事情、正常运转是非常不容易的,这需要群众的体谅和支持。象北京在开“两会”时,代表有5000人左右,而奥运会期间,教练员、运动员、各种国际组织的人员以及媒体记者等, 估计将有5万人来到北京,这还不包括游客。人民群众了解这一点以后,要努力为政府分忧。比如,碰到异常情况及时反映,能够救助的先予以救助等。 

   
观点关键词  

    威胁因素评估是确定安保等级和相关安保政策以及安保人力、物力资源投入的基础。在制定奥运安保计划过程中,北京市就火灾、对奥运设施的非法闯入、城市骚乱、犯罪、奥运会关键服务系统技术风险、交通安全、自然灾害、其他灾害以及恐怖活动等几个方面进行了深入分析。

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